中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠

　　水泥企業(yè)主要生產(chǎn)兩種產(chǎn)品，一種是熟料，一種是水泥。熟料是半成品，通過(guò)粉磨系統(tǒng)或供給水泥粉磨企業(yè)作為原料來(lái)加工水泥成品，水泥是市場(chǎng)上常規(guī)消費(fèi)品。水泥是由多組分礦物原料配比，先經(jīng)研磨成粉狀生料，生料入窯經(jīng)高溫煅燒后生成熟料。將熟料配以其它礦物再粉磨就成為了市場(chǎng)中常見(jiàn)的水泥商品。

　　熟料是經(jīng)過(guò)燃煤窯爐系統(tǒng)高溫煅燒后生成的，水泥企業(yè)排放煙塵造成環(huán)境污染的主要是回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)；水泥則是用大功率耗電的粉磨系統(tǒng)生產(chǎn)的，水泥的強(qiáng)度保質(zhì)期為三個(gè)月。鑒于水泥企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染排放特征、產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象和市場(chǎng)銷(xiāo)售半徑，以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策時(shí)，水泥企業(yè)與其他制造業(yè)有根本的不同，考慮水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的特殊性，建議政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水泥行業(yè)與其他行業(yè)執(zhí)行分業(yè)施策的政策。

　　一、水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)只是停窯，有利于環(huán)保，不影響水泥生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)

　　2014年，正值我國(guó)大面積霧霾嚴(yán)重發(fā)生期，水泥企業(yè)率先在全國(guó)燃煤窯爐行業(yè)中推行北方冬季取暖期停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)。水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)只是燃煤窯爐停止生產(chǎn)熟料，而利用庫(kù)存熟料生產(chǎn)水泥的粉磨生產(chǎn)從未沒(méi)停過(guò)，因此，市場(chǎng)上水泥產(chǎn)品的供應(yīng)也從未因錯(cuò)峰生產(chǎn)而間斷過(guò)。水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)就是在特定的時(shí)間段內(nèi)停止燃煤帶來(lái)的煙塵污染排放，是一種企業(yè)自覺(jué)減少煙塵排放的環(huán)保行為。

　　水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)還在一定程度上起到了有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的作用，促進(jìn)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)保意識(shí)的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化了行業(yè)自律誠(chéng)信建設(shè)。

　　錯(cuò)峰生產(chǎn)還改變了水泥企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式。冬季、雨季、重大節(jié)假日是水泥市場(chǎng)消費(fèi)淡季，繼續(xù)生產(chǎn)就造成滿(mǎn)庫(kù)存，占用企業(yè)大量流動(dòng)資金，尤其是北方冬季取暖期，民用燃煤鍋爐與工業(yè)生產(chǎn)窯爐同時(shí)排放燃煤煙塵，加重了環(huán)境污染程度，水泥企業(yè)主動(dòng)停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)有利減少污染物排放疊加，是利民、利企的好做法。因此，近兩年，政府部門(mén)也要求其他行業(yè)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　二、錯(cuò)峰生產(chǎn)考驗(yàn)政府執(zhí)政能力和企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

　　自推行水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)以來(lái)，總有部分企業(yè)以水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目、水泥窯冬季供暖等為借口，不愿意參與停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)，欲以增加熟料庫(kù)存，低價(jià)出售來(lái)取得更多的市場(chǎng)份額，這給水泥市場(chǎng)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這部分不愿執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行約談，必要時(shí)采取執(zhí)行差別電價(jià)和加大排污收費(fèi)的處罰。建議政府主管部門(mén)盡快出臺(tái)企業(yè)水泥窯協(xié)同處置和水泥窯供暖的技術(shù)規(guī)范，用于甄別和處置不同情況下的執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)界定。對(duì)于水泥窯協(xié)同處置固廢量大的生產(chǎn)線(xiàn)適當(dāng)減少停窯時(shí)間，對(duì)于水泥窯供暖或執(zhí)行產(chǎn)品出口合同的企業(yè)，應(yīng)在錯(cuò)峰生產(chǎn)結(jié)束后補(bǔ)齊停窯時(shí)間。

　　今年，為了避免環(huán)保“一刀切”導(dǎo)致地方企業(yè)全面停產(chǎn)，從而出現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)短缺的情況發(fā)生，有些地方政府主管部門(mén)對(duì)水泥企業(yè)可以不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況開(kāi)大了口子，直接導(dǎo)致不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)數(shù)量增加，這對(duì)自愿認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)是個(gè)打擊，甚至?xí)?dǎo)致水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的執(zhí)行流產(chǎn)。

　　三、技術(shù)創(chuàng)新不能取代錯(cuò)峰生產(chǎn)

　　即使采取所謂的“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)可以不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的做法也是不可取。錯(cuò)峰生產(chǎn)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、錯(cuò)峰生產(chǎn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！俺团欧拧币策€是要排放污染物，只是污染排放值的高低而已，企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)合法合規(guī)了，為什么要引導(dǎo)投巨資去做“超低超標(biāo)準(zhǔn)”的方式去生產(chǎn)呢？發(fā)達(dá)國(guó)家的水泥同行也在問(wèn)我們，“這么低的限值，是工業(yè)化生產(chǎn)需要的嗎？”，我們總不能說(shuō)是企業(yè)為了規(guī)避執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策吧。

　　與其引導(dǎo)部分水泥企業(yè)環(huán)境保護(hù)“超低排放”減少污染量，還不如直接關(guān)閉部分落后和過(guò)剩產(chǎn)能，那樣減少污染排放量來(lái)得更快，效果更明顯。