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限價(jià)令引發(fā)地方割據(jù) 各地限制煤炭出省

新民網(wǎng) · 2010-12-20 00:00

  國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩年取消煤炭訂貨會(huì),放任煤電企業(yè)自由對(duì)接,但對(duì)于今年已經(jīng)開始對(duì)接的企業(yè)來(lái)說(shuō),這肯定不是一個(gè)自由的市場(chǎng)。

  據(jù)悉,原定于本月12日在大連召開的2011年全國(guó)煤炭供需合同匯總會(huì)議(煤炭訂貨會(huì)的改稱,下稱煤炭合同匯總會(huì))并未如期舉行。大連東北亞煤炭交易中心高級(jí)顧問(wèn)堂景文說(shuō),目前為止,煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)還沒有同意。

  煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)每年中國(guó)煤炭供需合同。按照國(guó)家發(fā)改委通知,2011年中國(guó)煤炭合同匯總量為9.32億噸,其中重點(diǎn)電煤總量為7.69億噸,最遲要在今年12月31前完成。

  但到目前為止,煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)匯總到的重點(diǎn)電煤合同還是 “少得可憐”。煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的人士對(duì)本報(bào)表示,“開不開都可以,眼下來(lái)看,似乎沒有非開不可的必要”。

  這是國(guó)家第二次在取消煤炭合同匯總會(huì)的情況下,放任企業(yè)自由對(duì)接,不過(guò),放任的前提是一紙限價(jià)令。與此同時(shí),地方政府開始各自打算,紛紛優(yōu)先考慮省內(nèi)供應(yīng),限制出省。原本分配不均的電煤資源供需關(guān)系,正變得更為緊張。

  取消背后

  國(guó)家發(fā)改委前不久下發(fā)的通知稱,“引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬(wàn)噸以上(含30萬(wàn)噸)的重點(diǎn)電煤合同續(xù)延至2011年度,鐵路運(yùn)力配置維持上年水平不變”。同時(shí)發(fā)出“限價(jià)令”稱,“2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中,年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變,不得以任何形式變相漲價(jià)?!?/FONT>

  這一規(guī)定讓煤炭企業(yè)原本看到政府放開的希望之門再次關(guān)閉。

  煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的人士說(shuō),國(guó)家發(fā)改委直接限制明年重點(diǎn)合同煤價(jià)格的做法,盡管是出于防止通脹的考慮,但與其去年的精神是不一致的。

  2009年底,國(guó)家發(fā)改委專門發(fā)文《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》,曾被市場(chǎng)認(rèn)為是一個(gè)進(jìn)步,政府終于開始放開在每年煤電頂牛中的干預(yù)做法。果然,2010年作為明確取消合同匯總會(huì)的第一年,僅僅確定了重點(diǎn)合同框架總指標(biāo)為9.065億噸,其中電煤7.216億噸。全國(guó)重點(diǎn)煤炭的匯總職能,被煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)建立的一個(gè)電子平臺(tái)接管,電煤雙方只需要填寫合同數(shù)量、運(yùn)力落實(shí)狀況等數(shù)據(jù)。

  但隨后的市場(chǎng)并沒有給國(guó)家發(fā)改委太多面子,當(dāng)年的合同匯總時(shí)間不僅大大被推遲,而且在電子平臺(tái)上顯示的匯總指標(biāo),最終被發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)根本沒有實(shí)際簽訂合同。2010年7月,隨著市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲,內(nèi)蒙古伊泰和山西的部分煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)了抬高年初簽訂重點(diǎn)合同價(jià)格的行為。此后,這些企業(yè)被國(guó)家發(fā)改委查處并被要求退還多收的價(jià)款。

  明年的煤炭合同匯總延續(xù)使用電子交易平臺(tái),但在市場(chǎng)看來(lái),該電子平臺(tái)上的數(shù)據(jù)約束力很差。因此,國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》,不僅規(guī)定煤炭合同價(jià)格維持不變,而且鐵路運(yùn)力配置也將“維持上年水平不變”。

  在煤炭企業(yè)看來(lái),上述規(guī)定意味著,明年五大發(fā)電集團(tuán)、神華、中煤等重點(diǎn)國(guó)企的大合同,已經(jīng)不需要再談了,無(wú)論合同量還是價(jià)格,都與2009年簽訂的保持基本一致即可。

  江蘇瑞華燃料集團(tuán)長(zhǎng)期為長(zhǎng)三角地區(qū)供應(yīng)電煤和冶金煤,煤炭主要來(lái)自中煤、神華和山西、內(nèi)蒙的各大企業(yè)。該集團(tuán)副總裁張凱上個(gè)月就已經(jīng)分別拜訪了常年合作的主要煤炭企業(yè),對(duì)于2011年的價(jià)格和數(shù)量,他說(shuō),雙方心里都已經(jīng)很清楚了,都是比較穩(wěn)定的。

  地方干預(yù)

  對(duì)煤炭合同匯總會(huì)施加的影響,看似國(guó)家發(fā)改委正在減弱,而地方政府卻在不斷增強(qiáng)。

  12月6日,河南省煤炭供需銜接會(huì)提出,2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格將維持2010年的水平,交易合同價(jià)按今年11月22日市場(chǎng)交易價(jià)格執(zhí)行。一位參會(huì)的煤炭人士透露說(shuō),“這樣算下來(lái),重點(diǎn)電煤5000大卡折合550元?!睂?duì)于電廠來(lái)說(shuō),這一價(jià)格明顯偏高。

  上述人士說(shuō),河南定下這樣偏高的價(jià)格,有利于從省外調(diào)運(yùn)更多的煤炭,同時(shí)有利于保證省內(nèi)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)積極性。河南屬于電煤供需緊張的省份之一,全省煤炭每年產(chǎn)量2億噸左右,但是全省的消耗量近4億噸,有近一半的缺口需要從外省調(diào)運(yùn)。

  在這次煤炭供需銜接會(huì)上,河南省政府方面還明確,除湖南等地的個(gè)別重點(diǎn)客戶外,省內(nèi)煤炭一律不許出省。事實(shí)上就在會(huì)后不久,該省電廠存煤開始告急,17家電廠存煤不足3天,全省電煤庫(kù)存只有256萬(wàn)噸,遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫(kù)存350萬(wàn)噸的警戒線。

  “限制煤炭出省”已經(jīng)成為各地通行的做法。據(jù)悉,煤炭大省山西有關(guān)部門也曾明確,省內(nèi)煤炭資源,一律統(tǒng)一組織談判確定,嚴(yán)禁煤礦私自出省。

  在河南之前,貴州也召開了省內(nèi)煤炭銜接會(huì)。緊接著陜西省也召開了省內(nèi)煤炭銜接準(zhǔn)備會(huì)議,目前已經(jīng)明確,2011年煤炭銜接期間,省內(nèi)煤炭不得外運(yùn),優(yōu)先考慮省內(nèi)需求。

  另外,五大集團(tuán)在2011年電煤合同簽訂中,將不再集中以集團(tuán)的名義統(tǒng)一談判和簽訂合同,而是下屬各個(gè)地方電廠自己簽訂,因?yàn)椤斑@樣在應(yīng)對(duì)煤炭大省和大企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)方面,會(huì)更加靈活”。

  國(guó)電集團(tuán)燃料部副主任張圣集說(shuō),電廠比較突出的問(wèn)題在于,重點(diǎn)計(jì)劃太少,合同兌現(xiàn)率太低,電廠仍然不適應(yīng)煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化和市場(chǎng)要求,供應(yīng)主渠道還沒有建立。

  煤炭企業(yè)人士預(yù)計(jì),由于 “限價(jià)令”和大部分電廠庫(kù)存的穩(wěn)定,市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格不會(huì)像往年那樣,出現(xiàn)煤炭訂貨季節(jié)的習(xí)慣性猛漲,秦皇島等北方港口的市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定,甚至略有下降。

  但這并不意味著,重點(diǎn)合同將沒有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)人士說(shuō),“我們只管合同數(shù)量,不管價(jià)格,國(guó)家發(fā)改委和鐵道部要的也只是平臺(tái)匯總的結(jié)果,然后布置安排運(yùn)力,但至于平臺(tái)能否代表企業(yè)簽訂的真實(shí)合同,價(jià)格有沒有附加條件,這些都不是我們所能做的。至于價(jià)格問(wèn)題,是價(jià)格部門的事”。

  根據(jù)往年的慣例,一旦市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅上揚(yáng),當(dāng)初電煤雙方簽訂的重點(diǎn)合同便失去作用,合同兌現(xiàn)率大大降低。市場(chǎng)仍將考驗(yàn)國(guó)家發(fā)改委的限價(jià)令,也將再次考驗(yàn)依靠一個(gè)電子交易平臺(tái)確定的全國(guó)9億多噸重點(diǎn)合同煤的真假成分。


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