中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)|節(jié)能降碳 ?污染治理

中國水泥協(xié)會(huì) 政策研究中心 碳減排專委會(huì)

編者按

國家發(fā)布了一系列支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，綠色低碳發(fā)展。為使廣大水泥企業(yè)熟悉政策，享受政策紅利，中國水泥協(xié)會(huì)政策研究中心和碳減排專委會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理匯總，陸續(xù)刊發(fā)，敬請(qǐng)關(guān)注。

本期介紹適合水泥企業(yè)申報(bào)的節(jié)能降碳和污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)。

一、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)概況

根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

1.直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織建設(shè)實(shí)施的方式。

2.資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

3.投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

4.貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

根據(jù)不同安排方式規(guī)范項(xiàng)目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，為政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目僅采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)或備案制。

2023年底至今，國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)了相關(guān)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法，如下表所示。

二、節(jié)能降碳——中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào)）。

（二）資金安排方式

本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取投資補(bǔ)助等方式。

（三）項(xiàng)目要求

本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。

（四）支持范圍

本專項(xiàng)重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向，重點(diǎn)支持內(nèi)容包括：

1.碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目。

支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。

支持國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。

支持規(guī)?；疾都门c封存項(xiàng)目建設(shè)。

工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目通過其他資金渠道支持。

2.重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。

支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升，中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)能改造等。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目。

支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級(jí)改造，支持規(guī)?；?guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。

支持退役設(shè)備再制造。

支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。

支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。

支持生物質(zhì)能源化利用。

4.其他。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）支持比例

以上支持范圍中，列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項(xiàng)目總投資的30%控制，其他碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

三、污染治理——中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號(hào)）。

（二）資金安排方式

本專項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實(shí)際情況采取投資補(bǔ)助等方式。

（三）項(xiàng)目要求

本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。

（四）支持范圍

本專項(xiàng)重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理、水污染治理和節(jié)水等方向，重點(diǎn)支持內(nèi)容包括：

1.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，廚余垃圾資源化利用，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

2.重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造等。

支持電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)及鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理。

支持細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項(xiàng)目。

支持國家批復(fù)的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目。

4.水污染治理和節(jié)水。

支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施，中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)水改造等項(xiàng)目。

5.其他。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦重大事項(xiàng)需安排支持的項(xiàng)目建設(shè)，包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)等。

（五）支持比例

以上支持范圍中，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持資金按不超過項(xiàng)目總投資的20%控制，其他建設(shè)項(xiàng)目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項(xiàng)目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過1億元（全額補(bǔ)助的地區(qū)除外）。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，安排標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)項(xiàng)目原則上全額補(bǔ)助。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目支持比例按西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，兵團(tuán)服務(wù)南疆高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目按南疆四地州標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、項(xiàng)目申報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門（以下簡稱省級(jí)發(fā)展改革部門）及相關(guān)中央部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱中央單位）是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報(bào)要求等，及時(shí)組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)。

申請(qǐng)投資資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省級(jí)發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項(xiàng)目匯總報(bào)送國家發(fā)展改革委，同時(shí)組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報(bào)工作，填報(bào)專項(xiàng)投資計(jì)劃績效目標(biāo)，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

（董詩婕 中國水泥協(xié)會(huì)政策研究中心主管）

來源鏈接：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號(hào)）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202004/t20200407_1225270.html

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365534.html

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365533.html

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