2004年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)正是在全國(guó)普遍缺電的背景下召開(kāi)。

　　與2003年訂貨會(huì)電煤雙方劍拔弩張不歡而散的狀況比起來(lái)，今年的訂貨會(huì)似乎順利得多。截至鐵路、交通部門(mén)蓋章的最后期限（1月7日），2004年全國(guó)電煤訂貨會(huì)的訂購(gòu)合同已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上年，90％的合同已經(jīng)簽下來(lái)了（去年僅40％左右），其中大部分合同除了數(shù)量之外還簽訂了價(jià)格。 

　　發(fā)改委調(diào)停煤電價(jià)格紛爭(zhēng) 

　　在廣東這位電廠煤炭采購(gòu)負(fù)責(zé)人看來(lái)，今年的訂貨會(huì)之所以如此順當(dāng)，是國(guó)家發(fā)改委調(diào)停的結(jié)果。 

　　據(jù)悉，發(fā)改委在會(huì)前對(duì)煤電雙方進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并首次出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策，允許發(fā)電用煤價(jià)格每噸上漲不超過(guò)12元，同時(shí)允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦上漲7厘。盡管雙方都對(duì)漲幅不滿意，但是總算有了面子也有了點(diǎn)實(shí)惠。 

　　但是，即使是國(guó)家發(fā)改委也對(duì)這種斡旋感到厭倦。發(fā)改委副主任張國(guó)寶的一番話成為訂貨會(huì)期間的焦點(diǎn)：“我負(fù)責(zé)這個(gè)煤炭的訂貨工作和煤炭工業(yè)的生產(chǎn)第五個(gè)年頭了，從第一個(gè)年頭的訂貨會(huì)上，我就大聲疾呼，要改革目前這種訂貨的制度，我們已經(jīng)醞釀了很多年，我希望從明年開(kāi)始，是不是能夠用其他的辦法來(lái)代替這個(gè)煤炭訂貨會(huì)的形式。” 

　　張國(guó)寶所說(shuō)的這個(gè)“其他辦法”到底是什么？筆者就此致電國(guó)家發(fā)改委能源局，對(duì)方稱(chēng)目前正在收集意見(jiàn)，還沒(méi)有成型的改革方案，但是，基本可以確定的是，明年的煤炭訂貨會(huì)應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)舉行了。 

　　“計(jì)劃電”遭遇“市場(chǎng)煤” 

　　延續(xù)40多年的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)是我國(guó)最大的物資分配訂貨會(huì)議之一。它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在協(xié)調(diào)鐵路、電力、冶金等部門(mén)的融合，合理配置煤炭資源，平衡地區(qū)能源需要方面發(fā)揮了不可替代的作用。 

　　每年全國(guó)煤炭總量的70％以上都在訂貨會(huì)期間確定，涉及近8億噸煤炭、合同金額近2000億元，參加單位包括煤炭、電力、冶金、化工、石化、機(jī)車(chē)、有色、建材等各大行業(yè)、各省市重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)幾千家，參會(huì)人員達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，會(huì)議時(shí)間持續(xù)10多天，甚至一個(gè)月。一位多年參加訂貨會(huì)的電廠采購(gòu)經(jīng)理形容，訂貨會(huì)“就是電力和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)的奧運(yùn)會(huì)”。 

　　但是，這種能源分配模式在高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前，日益顯得力不從心。尤其在煤價(jià)放開(kāi)之后，在訂貨會(huì)上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的煤炭企業(yè)開(kāi)始向財(cái)大氣粗的電力企業(yè)叫板，摩擦日益劇烈，而國(guó)家的協(xié)調(diào)已顯得越來(lái)越無(wú)力。 

　　國(guó)家于1993年放開(kāi)了煤價(jià)，但是因?yàn)槊禾渴腔A(chǔ)性資源，當(dāng)時(shí)留了一個(gè)“尾巴”——即電煤價(jià)格由國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)。因此，可以說(shuō)煤價(jià)一半市場(chǎng)化，一半計(jì)劃。這種情況一直持續(xù)到2001年。從2002年開(kāi)始，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)才開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。但與此同時(shí)，電價(jià)卻一直由國(guó)家控制。即使在今年的電力體制改革開(kāi)始之后，五大發(fā)電集團(tuán)的電價(jià)依然由國(guó)家發(fā)改委規(guī)定。 

　　“計(jì)劃電”遭遇“市場(chǎng)煤”，沖突便不可避免。 

　　煤炭行業(yè)希望按照與市場(chǎng)價(jià)相差不大的價(jià)格銷(xiāo)售，但是火電70％的成本來(lái)自燃煤，因而電力企業(yè)集體抵制，不接受漲價(jià)。電力體制改革正在分拆電力企業(yè)，討價(jià)還價(jià)的能力開(kāi)始減弱，而煤炭行業(yè)組建聯(lián)合體的速度在地方政府的支持下不斷加快。如山西年內(nèi)將組建以省內(nèi)煤種為基礎(chǔ)的跨區(qū)域的三大煤炭集團(tuán)，河南、貴州、陜西等省份的煤炭企業(yè)早前已經(jīng)形成了聯(lián)合銷(xiāo)售機(jī)制。煤炭企業(yè)不愿意為電力行業(yè)的改革“埋單”，他們認(rèn)為電力企業(yè)喊苦是有錢(qián)人的貪婪。 

　　在去年的長(zhǎng)沙訂貨會(huì)上，這種對(duì)立達(dá)到了頂點(diǎn)。由于雙方在煤炭?jī)r(jià)格上沒(méi)有達(dá)成普遍一致，盡管原國(guó)家計(jì)委從中調(diào)解，但訂貨會(huì)上仍然只按原定價(jià)簽訂了40％的國(guó)家計(jì)劃安排購(gòu)煤合同。會(huì)上，甚至出現(xiàn)了多起臉紅脖子粗的場(chǎng)面，落后的能源供銷(xiāo)體系已經(jīng)到了崩潰的邊緣。 

　　今年的煤炭訂貨會(huì)雖然最終由國(guó)家發(fā)改委出面作出一個(gè)大家可以接受的結(jié)果——電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格同時(shí)上漲，煤電矛盾由于國(guó)家的干預(yù)暫時(shí)得到緩解，但同時(shí)又為新一輪的爭(zhēng)端埋下了伏筆。政府手里面只剩下一個(gè)提價(jià)的武器，但是顯然政府并不敢濫用。張國(guó)寶在福州的講話，表明政府已經(jīng)厭倦了在電力行業(yè)和煤炭行業(yè)之間兩頭受氣的局面。發(fā)改委已經(jīng)準(zhǔn)備從這團(tuán)亂麻中抽身而出。 

　　電荒加速煤電價(jià)格改革 

　　2003年入冬后，全國(guó)大范圍的缺電現(xiàn)象愈演愈烈，許多地區(qū)電煤漲價(jià)更是火上澆油。一方面電力供應(yīng)頻頻告急，另一方面占全國(guó)發(fā)電能力70％以上的火電發(fā)電成本卻不斷攀高。因此，發(fā)電企業(yè)要求上調(diào)電價(jià)的呼聲很高。 

　　電力行業(yè)雖然正在進(jìn)行以“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為目標(biāo)的市場(chǎng)化改革，但由于內(nèi)部需要消化的改革成本龐大，而終端電價(jià)又不能自主，因此改革的進(jìn)展有限。在安全生產(chǎn)和確保社會(huì)用電的巨大壓力下，今年以來(lái)發(fā)電企業(yè)在燃料采購(gòu)中各自出擊的現(xiàn)象較為普遍，在個(gè)別礦點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了幾家電廠競(jìng)相抬價(jià)的情況。訂貨會(huì)的意義進(jìn)一步削弱。 

　　有專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)指出，體制矛盾是煤電“頂牛”的根本原因。煤價(jià)已放開(kāi)，電價(jià)國(guó)家卻還控制著。解決的唯一途徑在于按照市場(chǎng)化運(yùn)作。（田間）