盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府仍慎言大手筆刺激；許多中西部省份完成GDP增速目標(biāo)有難度，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　在多山少田富礦的貴州，交通投資是地方發(fā)展的首要要素。今年前三月，貴州全省固定資產(chǎn)投資增速全國(guó)領(lǐng)先。但是，當(dāng)?shù)氐碾娏ζ髽I(yè)人士對(duì)記者表示，由于冶金為代表的高耗能支柱企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，貴州省為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，一直都在對(duì)企業(yè)實(shí)施用電補(bǔ)貼。

　　這似乎與當(dāng)前中央政府調(diào)結(jié)構(gòu)的精神不相符，但對(duì)于貴州這樣的人均GDP最低省份來(lái)說(shuō)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)局面，首先保證企業(yè)活下去的做法并不難理解，畢竟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的。而據(jù)了解，內(nèi)蒙古也有類似的用電扶持政策。

　　貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授表示，前幾年全國(guó)的貨幣條件相對(duì)寬松，建設(shè)投資的力度較大，在這樣的背景下，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快。但在今年上半年“銀根”緊縮的情況下，年初制定的目標(biāo)顯得較高，沒(méi)有充分預(yù)見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　而據(jù)多個(gè)地方了解到的消息，盡管目前各地“半年報(bào)”尚未正式出爐，但總體走勢(shì)與今年一季度相差無(wú)幾，許多中西部省份要完成今年年初制定的增長(zhǎng)目標(biāo)已是困難重重。

　　巴克萊銀行針對(duì)當(dāng)前中國(guó)中央政府的經(jīng)濟(jì)思路總結(jié)出了“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，可歸結(jié)為不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革三大支柱。但事實(shí)上，中國(guó)政府也因此承受著不小的短期經(jīng)濟(jì)下行壓力。在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，二季度經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩幾無(wú)懸念。盡管如此，政府近日多次強(qiáng)調(diào)“盤活存量資金”，依舊顯示出對(duì)于大手筆刺激的謹(jǐn)慎。

　　經(jīng)濟(jì)放緩無(wú)懸念

　　今年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在“7時(shí)代”徘徊，7.7%的增速并沒(méi)有讓外界過(guò)于驚訝。轉(zhuǎn)入二季度，“第一財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研”顯示，來(lái)自國(guó)內(nèi)外22家金融機(jī)構(gòu)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，第二季度GDP同比增速預(yù)測(cè)均值為7.5%，已經(jīng)接近年度調(diào)控值。

　　事實(shí)上，由于趨勢(shì)明顯，不用等到上半年數(shù)據(jù)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大致就能把宏觀經(jīng)濟(jì)各分項(xiàng)數(shù)據(jù)的走勢(shì)猜準(zhǔn)。此前的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增速在前五月總體放緩，從去年年末最高的10.3%降至5月的9.2%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速?gòu)娜ツ耆甑?1.2%下滑到1~5月的20.4%；消費(fèi)增速在去年12月登頂15.2%后，今年以來(lái)就一直平穩(wěn)保持在12%上下。

　　總之，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都指向一個(gè)詞：放緩。而本月初發(fā)布的官方及民間PMI數(shù)據(jù)繼續(xù)下滑已經(jīng)預(yù)示，經(jīng)濟(jì)往下走還沒(méi)有到頭。

　　在高盛高華中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇看來(lái)，6月份工業(yè)增加值同比增速會(huì)比5月份稍有改善，所以增速將從5月份的9.2%小幅升至9.3%，1~6月份累計(jì)固定資產(chǎn)投資同比增速將從1~5月份的20.4%降至20.3%；6月份零售額同比增速將持平于5月份的12.9%；出口數(shù)據(jù)可能因?yàn)楸O(jiān)管當(dāng)局制止循環(huán)出口等高報(bào)數(shù)據(jù)的做法而繼續(xù)面臨壓力。同時(shí)，進(jìn)口增長(zhǎng)則可能因?yàn)閮?nèi)需增長(zhǎng)疲軟的原因而持續(xù)承壓。

　　與此同時(shí)，在地方和企業(yè)層面，經(jīng)濟(jì)放緩帶來(lái)的挑戰(zhàn)隨處可見(jiàn)。比如貴州，今年前三月該省固定資產(chǎn)投資按計(jì)劃總投資50萬(wàn)元及以上城鎮(zhèn)投資和農(nóng)村非農(nóng)戶投資統(tǒng)計(jì)口徑，累計(jì)完成1850.26億元，同比增長(zhǎng)38.9%，速度在全國(guó)領(lǐng)先，但對(duì)高耗能企業(yè)的用電補(bǔ)貼一直在持續(xù)。

　　對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的不僅僅是貴州。在內(nèi)蒙古包頭市，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的雙重影響，包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，用電負(fù)荷下降。為保增長(zhǎng)、促發(fā)展，包頭市政府出臺(tái)了生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策，對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)用電給予超出基數(shù)部分每度0.03元的補(bǔ)貼。

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，今年前五月的利潤(rùn)數(shù)據(jù)也只是“看上去很美”。1~5月，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8841億元，同比增長(zhǎng)6.5%。但由于化工、有色、煤炭、水泥等周期性行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下滑，行業(yè)都出現(xiàn)了虧損，地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降10.6%，增速遲遲未能“轉(zhuǎn)正”。

　　受高耗能行業(yè)疲軟的影響，在占全社會(huì)用電量約四分之三的工業(yè)用電量上，今年5月份重工業(yè)用電量2682億千瓦時(shí)，同比增速4.25%，比上月的同比增速減少了3.65個(gè)百分點(diǎn)。這使得中國(guó)用電增速較工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了更大程度的放緩。

　　對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，年初利潤(rùn)回升的趨勢(shì)也不能貫穿全年。接近國(guó)資委的研究人士對(duì)記者說(shuō)，由于去年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)呈現(xiàn)前低后高的狀況，所以盡管上半年利潤(rùn)增速表現(xiàn)良好，但可能在下半年因?yàn)榛谝蛩囟霈F(xiàn)增速回落，全年完成國(guó)資委所確定的10%的增長(zhǎng)目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性。

　　對(duì)于出口企業(yè)而言，訂單則是上半年它們的擔(dān)憂所在。一家浙江的汽配企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，由于年初訂單充裕，加上和美方實(shí)現(xiàn)合資，現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)馬力全開(kāi)，但直到年中，下半年的訂單未見(jiàn)起色，不知道下半年是否要給工人放長(zhǎng)假。

　　正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，在共同預(yù)期經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)，市場(chǎng)和地方政府也在猜測(cè)，中央究竟要以怎樣的措施來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委注意到，2013年7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），從政策部署來(lái)看，以往只有每年3月份的《政府工作報(bào)告》才會(huì)享有如此高規(guī)格、專門公開(kāi)發(fā)文明確指定相關(guān)職責(zé)歸屬部門來(lái)執(zhí)行的情況。魯政委猜測(cè)，這其實(shí)是本屆政府全班底形成全面經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控思路后的一次遲來(lái)的“經(jīng)濟(jì)金融版”《政府工作報(bào)告》。

　　《意見(jiàn)》指明了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，即“結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”，“資金分布不合理”和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。在消化過(guò)剩產(chǎn)能上，《意見(jiàn)》提出了不得已還得“淘汰一批”、“壓產(chǎn)退市”。魯政委希望，這次淘汰不再是有關(guān)部門“按規(guī)?！?、“按所有制性質(zhì)”來(lái)人為進(jìn)行的所謂“淘汰落后產(chǎn)能”運(yùn)動(dòng)，而是不論大小與出身讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自然完成的淘汰過(guò)程。

　　地方轉(zhuǎn)型困惑期

　　隨著年中的到來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)的“半年報(bào)”也將隨之揭曉。目前看來(lái)，很多中西部省份上半年的GDP增速將比去年同期明顯下滑。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠所言，很多地方到年中都感到年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定得偏高。

　　例如，貴州今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是14%，但今年一季度的GDP增速為12.6%，二季度的走勢(shì)預(yù)計(jì)也不樂(lè)觀。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，1~4月累計(jì)，全省規(guī)模以上工業(yè)比上年同期增長(zhǎng)14.5%，這一增幅比一季度還下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省財(cái)政總收入則比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“二季度比一季度好不了多少，能跟一季度差不多就很不錯(cuò)了。”胡曉登告訴本報(bào)，二季度應(yīng)該會(huì)延續(xù)一季度的走勢(shì)，尤其是在國(guó)家緊縮“銀根”的情況下，中西部的情況自然不會(huì)太好。

　　其他一些中西部省份受到的影響也不小。例如內(nèi)蒙古今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是12%，但在支柱產(chǎn)業(yè)煤化工等受市場(chǎng)不景氣的沖擊之下，一季度內(nèi)蒙古GDP增幅只有9.9%。另一個(gè)資源大省陜西年初預(yù)期增幅是12.5%，但今年一季度只有11.2%。4~5月的部分主要指標(biāo)也未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

　　“今年上半年，煤炭?jī)r(jià)格走低，陜西的一大支柱產(chǎn)業(yè)能源化工也受到很大影響?！标兾魇“l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛健告訴記者。

　　中部的湖北年初的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是10%，今年一季度該省實(shí)現(xiàn)了9.7%的增長(zhǎng)?！埃ǘ径鹊那闆r）可能跟一季度差不多。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者。

　　廣西今年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是11%，今年一季度廣西的增幅為10.5%。廣西發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣升涌告訴記者，廣西一季度增速比較低主要是因?yàn)榻衲觊_(kāi)始，廣西加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)速度造成了一定影響，但二季度會(huì)有所回升。

　　相比之下，部分沿海發(fā)達(dá)省份完成全年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)難度較小。其中第一經(jīng)濟(jì)大省廣東今年初GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是8%，今年一季度該省GDP增速是8.5%。廣東省統(tǒng)計(jì)局的一位官員告訴本報(bào)，目前該省經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)比較平穩(wěn)，二季度增幅應(yīng)該跟一季度差不多；另一個(gè)外貿(mào)大省浙江今年的GDP預(yù)期目標(biāo)也是8%，今年一季度該省增長(zhǎng)8.3%。

　　胡曉登表示，像貴州這樣的省份之所以增幅不如去年，主要還是宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。在中央縮緊“銀根”的情況下，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金支持、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的中西部地區(qū)受到的影響比較大，“中西部習(xí)慣了國(guó)家的財(cái)政和政策支持，民間資本太弱，對(duì)民資的使用效率機(jī)制都有待完善?！?

　　不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，盡管上半年的形勢(shì)不容樂(lè)觀，但對(duì)下半年的預(yù)期仍可相對(duì)樂(lè)觀。

　　“下半年主要看資金的情況，如果資金能夠緩解的話，對(duì)企業(yè)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金不斷的話，應(yīng)該能夠保持微速回暖。”葉青預(yù)計(jì)，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)比上半年有所好轉(zhuǎn)，如果出口能恢復(fù)，同時(shí)加大對(duì)民生的投入，資金的需求也能得到滿足，下半年應(yīng)該不會(huì)比上半年差。

　　胡曉登也認(rèn)為，由于上半年的情況不是特別樂(lè)觀，下半年可能“銀根”等方面會(huì)略有放松。另一方面，宏觀政策的變化也會(huì)倒逼中西部地區(qū)進(jìn)行投融資方向和思路的調(diào)整。“可以倒逼中西部發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換、投資模式的調(diào)整，促進(jìn)資金來(lái)源的多元化?！?

　　“現(xiàn)在完不成（目標(biāo)）就完不成了，也沒(méi)多大關(guān)系。”胡曉登說(shuō)，此輪困局剛好可以倒逼地方政府加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，“而不是一直將眼光盯在財(cái)政、投資上。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)這也是好事?！?