隨著國內(nèi)PM2.5多地出現(xiàn)爆表情況，社會(huì)對(duì)于大氣污染的關(guān)注度也越來越高，而相關(guān)環(huán)保部門也開始積極編制相關(guān)治理方案，以改善大氣環(huán)境的污染。

　　近日，北京市環(huán)保局、交通委、發(fā)改委、住建委等8個(gè)委辦局舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　北京市環(huán)保局副局長方力稱，預(yù)計(jì)未來5年北京政府部門為治理大氣污染將投入2000億元—3000億元，全社會(huì)投資則將接近1萬億元。

　　有分析認(rèn)為，大氣污染治理將會(huì)在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)北京市及其周邊水泥行業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)產(chǎn)生影響。

　　水泥和鋼鐵業(yè)成“污染大戶”

　　根據(jù)環(huán)保部6月及上半年對(duì)全國74個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測，京、津、冀空氣質(zhì)量最差，上半年重度污染以上天數(shù)占26.2%。由此可見，京、津、冀空氣質(zhì)量糟糕至極。

　　從目前出臺(tái)的大氣治理政策可見，政府對(duì)于大氣治理的決心和力度開始加大。有分析人士稱，大氣治理的相關(guān)政策將對(duì)“污染大戶”造成沖擊。

　　有關(guān)研究部門研究的數(shù)據(jù)顯示，在北京市大氣污染物的來源中，工業(yè)排放污染物約占17%;汽車尾氣約占20%;除了北京市本身排放的污染物外，外來的污染物約為20%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，大氣污染的主要來源是工業(yè)污染，而工業(yè)污染的主要來源是鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)和電力行業(yè)。

　　國際能源署的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)了各國1981年—2005年基礎(chǔ)原料生產(chǎn)對(duì)能源的需求。報(bào)告顯示，與北美、歐洲和南亞各國相比，中國在過去25年間對(duì)能源的需求急劇增大，主要來自于水泥、鋼鐵等高能耗基礎(chǔ)原料的生產(chǎn)。

　　有環(huán)保人士表示，現(xiàn)今，國家為了治理電力行業(yè)的污染，制定了相關(guān)的氮氧化物排放指標(biāo)。除了電力行業(yè)外，國家還加大了對(duì)鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)氮氧化物的治理力度。

　　逼迫行業(yè)兼并重組

　　事實(shí)上，在大氣污染治理計(jì)劃出臺(tái)后，不論是鋼鐵行業(yè)還是水泥行業(yè)都面臨著環(huán)保如何達(dá)標(biāo)的問題。而在環(huán)保達(dá)標(biāo)的同時(shí)，鋼鐵企業(yè)與水泥企業(yè)的成本勢必要相應(yīng)增加。

　　據(jù)悉，水泥行業(yè)的氮氧化物排放量占工業(yè)總排放量的11.6%，是“十二五”減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，我國水泥工業(yè)的氮氧化物排放水平普遍在880毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，而排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，將由880毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米降到450毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米，新建水泥生產(chǎn)線要求低于320毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

　　而排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，水泥脫硝設(shè)備的投入將使每噸水泥成本增加20元—40元。中國環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線的達(dá)標(biāo)改造成本約170億元，若按年產(chǎn)20億噸水泥計(jì)算，全國水泥工業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本將達(dá)400億元。

　　有分析認(rèn)為，大氣污染治理有可能加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能以及小產(chǎn)能的淘汰速度，提高部分水泥熟料生產(chǎn)線的產(chǎn)能利用率，推進(jìn)更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高行業(yè)門檻，促進(jìn)行業(yè)集中度提升。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)也面臨著同樣的問題。

　　有分析認(rèn)為，隨著節(jié)能減排措施的持續(xù)推進(jìn)，特別是總量控制和環(huán)境稅征收的開啟，將倒逼鋼鐵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中投顧問冶金行業(yè)研究員魏啟寧分析，大氣污染治理計(jì)劃的出臺(tái)對(duì)鋼鐵行業(yè)、鋼鐵市場、鋼鐵企業(yè)將產(chǎn)生重大的沖擊，環(huán)保部門若能將環(huán)保政策落實(shí)到位，則行業(yè)內(nèi)兼并重組的浪潮會(huì)更加洶涌，上市公司財(cái)報(bào)恐將“慘不忍睹”，多數(shù)中小鋼企會(huì)被淘汰出局。而改造后的上市公司能夠在一定程度上避免環(huán)保政策的沖擊，“保殼大戰(zhàn)”將以勝利告終。

　　打壓污染大戶

　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，今年上半年，86家大中型鋼鐵企業(yè)平均銷售利潤率只有0.13%，虧損面為40.7%。

　　魏啟寧認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)面臨的重要問題，而環(huán)保政策已經(jīng)成為打壓鋼鐵行業(yè)的重要工具。

　　魏啟寧同時(shí)指出，若單從理論層面分析，環(huán)保政策收緊后會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，但期間由于涉及地方政府、國企央企、銀行系統(tǒng)等多個(gè)利益團(tuán)體，落后產(chǎn)能的淘汰工作并非環(huán)保政策能夠解決得了的。

　　魏啟寧認(rèn)為，單純用環(huán)保政策打壓鋼鐵產(chǎn)業(yè)的做法值得反思，市場化改革不推進(jìn)、灰色利益鏈條不破除、行政干預(yù)不瓦解，則所有涉及淘汰落后產(chǎn)能的法規(guī)條文恐難以有效落實(shí)。鋼鐵行業(yè)已經(jīng)“病入骨髓”，環(huán)保概念只能作為配套措施加以使用，行業(yè)格局的調(diào)整還需要更加詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。