各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），切實保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好冬季大氣污染防治工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

　　近年來，我國冬季，特別是北方地區(qū)進入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，同時逆溫、靜風等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成我國部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響。各級環(huán)保部門要切實增強責任感和使命感，主動當好同級黨委和政府的參謀助手。一方面，結(jié)合本地實際，盡快制定落實《大氣十條》的實施細則，分解目標任務(wù)，明確中長期任務(wù)和措施，積極推進大氣污染防治工作；另一方面，充分認識當前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應(yīng)對可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實保障人民群眾身體健康。

　　二、扎實推進大氣污染防治工作

　　冬季期間，各地應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂迫济何廴?。積極推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；在天然氣氣源供應(yīng)不足的地方，要優(yōu)化使用方向，優(yōu)先保障民生用天然氣。各級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門加強煤炭質(zhì)量檢測，嚴控高硫份、高灰份煤炭生產(chǎn)和使用，超標煤炭一律封存并實施處罰。大幅壓減耗煤項目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠等耗煤大戶冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。定期公開企業(yè)用煤量、煤質(zhì)、治污設(shè)施運行以及污染物排放情況等信息。北方采暖地區(qū)加快建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實行煤炭集中統(tǒng)一配送，解決農(nóng)村和遠郊地區(qū)原煤散燒污染問題。

　　（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，各級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，對達不到綠色施工標準的一律停工整頓。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環(huán)保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，遇有大風、霧霾天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒，確?！安恢话鸦?、不冒一股煙”。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應(yīng)采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

　　（三）強化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等大氣污染物排放企業(yè)進行全面排查。強化火電、鋼鐵等重點企業(yè)監(jiān)管，對污染源實行“定人、定位、定責”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。鼓勵企業(yè)將設(shè)備檢修、維護時間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究有關(guān)責任人的刑事責任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

　?。ㄋ模┘訌姍C動車污染監(jiān)管。各級環(huán)保部門要密切配合公安部門開展機動車停放地檢查和道路抽查，加大檢查力度，禁止超標車輛上路行駛。加強車輛環(huán)保管理，對達不到國四排放標準和尾氣檢測標準的車輛一律不予入戶和審驗。加快高污染車輛淘汰進程，因地制宜地采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。

　　三、建立健全監(jiān)測預(yù)警體系

　　各級環(huán)保部門要進一步加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照《關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施方案的通知》（環(huán)辦〔2013〕30號）要求，確保在2013年底前國家環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，盡快按照新標準要求開展監(jiān)測并發(fā)布信息。鼓勵有條件的地區(qū)提前啟動空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測實施工作。

　　各級環(huán)保部門要強化與氣象部門的合作，加快推進重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。京津冀及周邊地區(qū)要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕111號）要求，2013 年底前，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善會商研判機制，做好重污染天氣變化過程的趨勢分析，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒介及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)，為地方政府和有關(guān)部門采取應(yīng)對措施提供決策參考。

　　四、積極應(yīng)對重污染天氣

　　各地要參考《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號），盡快制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

　　當預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要提前預(yù)警，及時采取響應(yīng)措施。建議性措施主要包括提醒公眾做好健康防護，倡導公眾自覺采取污染減排措施。強制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機動車限行，揚塵管控，禁止露天燒烤等。當發(fā)布最高級別預(yù)警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。

　　各級環(huán)保部門要高度重視今冬大氣污染防治工作，切實加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，形成治污合力。北方采暖地區(qū)要堅持一周一調(diào)度、一周一通報，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）要將重污染天氣發(fā)生、應(yīng)對情況以及大氣污染防治工作重大進展情況及時報送我部。我部將不定期對各地落實《大氣十條》的情況和開展冬季大氣污染防治工作情況進行督查，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，將予以嚴肅處理，并會同有關(guān)部門嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2013年11月