應(yīng)急管理部和市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）

相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》

《應(yīng)急避難場所 分級及分類》

《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)

近日，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》（GB/T 44012-2024）《應(yīng)急避難場所 分級及分類》（GB/T 44013-2024）《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》（GB/T 44014-2024）三項新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理部和市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

1.問：請介紹一下應(yīng)急避難場所術(shù)語、分級及分類、標(biāo)志三項國家標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景。

答：應(yīng)急避難場所是公共安全和應(yīng)急管理的重要組成部分，作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，在重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、搶險救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險、安置避難群眾和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已積累了相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急避難場所資源，目前正著力推動全國應(yīng)急避難場所建設(shè)新發(fā)展，推動由量的積累向質(zhì)的提升方向轉(zhuǎn)變，但我國應(yīng)急避難場所還缺乏統(tǒng)一的分級分類、場址選擇、設(shè)計建設(shè)、功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備配置、標(biāo)志標(biāo)識和管護(hù)使用等技術(shù)要求。

為適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和健全完善國家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，按照應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等12部門關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的有關(guān)意見，應(yīng)急管理部提出并會同相關(guān)單位編制了應(yīng)急避難場術(shù)語、分級及分類、標(biāo)志三項國家標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范全國應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用全生命周期工作科學(xué)、有效開展。

2.問：請介紹一下應(yīng)急避難場所術(shù)語、分級及分類、標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)都包括哪些主要內(nèi)容？

答：《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了基本術(shù)語、分級分類術(shù)語、規(guī)劃建設(shè)術(shù)語、管護(hù)使用術(shù)語等內(nèi)容，對應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)、分級分類以及全生命周期工作涉及的71個術(shù)語進(jìn)行了定義。其中，對應(yīng)急避難場所工作起重要基礎(chǔ)性作用的界定為基本術(shù)語，共6個，對分級分類方面的界定為分級分類術(shù)語，共15個；對規(guī)劃建設(shè)方面的界定為規(guī)劃建設(shè)術(shù)語，共33個；對管護(hù)使用方面的界定為管護(hù)使用術(shù)語，共17個。

《應(yīng)急避難場所 分級及分類》標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了應(yīng)急避難場所分級及分類的內(nèi)容和要求，按分級負(fù)責(zé)、屬地為主、分級響應(yīng)調(diào)度資源的原則，將全國應(yīng)急避難場所劃分為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級，同時為滿足多種分類管理需要，又劃分為室內(nèi)型、室外型，綜合性、單一性（含特定）和緊急、短期、長期，分級與分類組合共計32種。該標(biāo)準(zhǔn)對各級各類避難場所的技術(shù)指標(biāo)也做出了具體規(guī)定。

《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)主要包括術(shù)語和定義、基本要求、圖形符號、標(biāo)志型式、標(biāo)志尺寸、標(biāo)志的制作、標(biāo)志設(shè)置等內(nèi)容，對應(yīng)急避難場所的各類圖形符號、標(biāo)志及標(biāo)志的制作與設(shè)置等做出了具體規(guī)定。其中，避難種類圖形符號11種、避難場所圖形符號14種、場所主標(biāo)志示例6種、功能區(qū)標(biāo)志15種、設(shè)施設(shè)備標(biāo)志28種、出入口標(biāo)志8種、場所內(nèi)指向標(biāo)志46種、場所外指向標(biāo)志示例10種。

3.問：制定《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)主要想解決什么問題？

答：以往制定的應(yīng)急避難場所各類標(biāo)準(zhǔn)分散在多個部門歸口管理，其中術(shù)語相對零散、不成體系，且有的同一術(shù)語的定義不一致，不同術(shù)語的內(nèi)涵外延也存在交叉重復(fù)情況，出現(xiàn)相關(guān)概念混淆、各地執(zhí)行差異大等問題。新制定的《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用全生命周期工作涉及的相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并按照統(tǒng)一的邏輯體系以及適應(yīng)新發(fā)展要求，在參照以往成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了各類術(shù)語的內(nèi)涵和外延，并以備注等形式作了術(shù)語間的必要銜接，為統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范新發(fā)展階段應(yīng)急避難場所工作奠定了術(shù)語和概念方面的基礎(chǔ)。

4.問：《應(yīng)急避難場所 分級及分類》標(biāo)準(zhǔn)對完善全國多層次應(yīng)急避難場所體系發(fā)揮怎樣的重要作用？

答：以往我國應(yīng)急避難場所缺少整體和統(tǒng)一的分級分類規(guī)定，導(dǎo)致避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用中出現(xiàn)分級分類混亂、建管責(zé)任不清等問題，已不適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架需要。《應(yīng)急避難場所 分級及分類》國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一遵循分級負(fù)責(zé)、分類管理、屬地為主、分級響應(yīng)調(diào)度資源的原則，科學(xué)確定分級分類的相關(guān)指標(biāo)要求。在分級方面，將全國應(yīng)急避難場所劃分為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）五級避難場所。在分類方面，按照建筑及場地類別、總體功能定位以及避難時長、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備及物資配置等，劃分為室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長期避難場所?！稇?yīng)急避難場所 分級及分類》標(biāo)準(zhǔn)將對科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)和使用應(yīng)急避難場所，完善全國多層次應(yīng)急避難場所體系發(fā)揮關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。

5.問：目前，各地應(yīng)急避難場所設(shè)置了許多標(biāo)志，為何還要制定新的《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)？怎樣做好新老標(biāo)志轉(zhuǎn)換？

答：過去由于沒有《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)，有的地方編制了應(yīng)急避難場所標(biāo)志地方標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急避難場所標(biāo)志設(shè)置和管理。但由于各地對標(biāo)志的規(guī)定不一致、不全面，導(dǎo)致全國避難場所標(biāo)志標(biāo)識存在符號、顏色不統(tǒng)一，信息內(nèi)容不完整，設(shè)計制作與設(shè)置不規(guī)范等問題。為適應(yīng)建立大安全大應(yīng)急框架和健全完善國家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，考慮國內(nèi)發(fā)展需要，在借鑒國外有益經(jīng)驗的同時，加強(qiáng)與《應(yīng)急避難場所 術(shù)語》《應(yīng)急避難場所 分級及分類》等國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)一規(guī)范了避難場所圖形符號和避難種類圖形符號，詳細(xì)規(guī)定了標(biāo)志型式、標(biāo)志尺寸、標(biāo)志的制作與設(shè)置等內(nèi)容。

針對現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識，可以結(jié)合應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化改造、維護(hù)更新等，逐步進(jìn)行新老標(biāo)志標(biāo)識轉(zhuǎn)換，避免“一刀切”，對轉(zhuǎn)換完成時間不作強(qiáng)制性要求，各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行規(guī)劃，但新制作與設(shè)置的標(biāo)志應(yīng)符合新的《應(yīng)急避難場所 標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)要求。