應急管理部和市場監(jiān)管總局（國家標準委）

相關司局負責人解讀《應急避難場所 術語》

《應急避難場所 分級及分類》

《應急避難場所 標志》國家標準

近日，市場監(jiān)管總局（國家標準委）批準發(fā)布了《應急避難場所 術語》（GB/T 44012-2024）《應急避難場所 分級及分類》（GB/T 44013-2024）《應急避難場所 標志》（GB/T 44014-2024）三項新制定的國家標準。應急管理部和市場監(jiān)管總局（國家標準委）相關司局負責人就相關問題回答了記者的提問。

1.問：請介紹一下應急避難場所術語、分級及分類、標志三項國家標準出臺的背景。

答：應急避難場所是公共安全和應急管理的重要組成部分，作為防災減災救災基礎設施，在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過渡安置過程中，發(fā)揮轉移避險、安置避難群眾和維護社會穩(wěn)定的重要作用。經過多年發(fā)展，我國已積累了相當規(guī)模的應急避難場所資源，目前正著力推動全國應急避難場所建設新發(fā)展，推動由量的積累向質的提升方向轉變，但我國應急避難場所還缺乏統(tǒng)一的分級分類、場址選擇、設計建設、功能分區(qū)、設施設備配置、標志標識和管護使用等技術要求。

為適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務新要求，按照應急管理部、市場監(jiān)管總局等12部門關于加強應急避難場所建設的有關意見，應急管理部提出并會同相關單位編制了應急避難場術語、分級及分類、標志三項國家標準，以進一步統(tǒng)籌指導和規(guī)范全國應急避難場所規(guī)劃、建設、管護和使用全生命周期工作科學、有效開展。

2.問：請介紹一下應急避難場所術語、分級及分類、標志標準都包括哪些主要內容？

答：《應急避難場所 術語》標準主要規(guī)定了基本術語、分級分類術語、規(guī)劃建設術語、管護使用術語等內容，對應急避難場所基礎、分級分類以及全生命周期工作涉及的71個術語進行了定義。其中，對應急避難場所工作起重要基礎性作用的界定為基本術語，共6個，對分級分類方面的界定為分級分類術語，共15個；對規(guī)劃建設方面的界定為規(guī)劃建設術語，共33個；對管護使用方面的界定為管護使用術語，共17個。

《應急避難場所 分級及分類》標準主要規(guī)定了應急避難場所分級及分類的內容和要求，按分級負責、屬地為主、分級響應調度資源的原則，將全國應急避難場所劃分為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級和村（社區(qū)）級，同時為滿足多種分類管理需要，又劃分為室內型、室外型，綜合性、單一性（含特定）和緊急、短期、長期，分級與分類組合共計32種。該標準對各級各類避難場所的技術指標也做出了具體規(guī)定。

《應急避難場所 標志》標準主要包括術語和定義、基本要求、圖形符號、標志型式、標志尺寸、標志的制作、標志設置等內容，對應急避難場所的各類圖形符號、標志及標志的制作與設置等做出了具體規(guī)定。其中，避難種類圖形符號11種、避難場所圖形符號14種、場所主標志示例6種、功能區(qū)標志15種、設施設備標志28種、出入口標志8種、場所內指向標志46種、場所外指向標志示例10種。

3.問：制定《應急避難場所 術語》標準主要想解決什么問題？

答：以往制定的應急避難場所各類標準分散在多個部門歸口管理，其中術語相對零散、不成體系，且有的同一術語的定義不一致，不同術語的內涵外延也存在交叉重復情況，出現(xiàn)相關概念混淆、各地執(zhí)行差異大等問題。新制定的《應急避難場所 術語》國家標準，對應急避難場所規(guī)劃、建設、管護和使用全生命周期工作涉及的相關術語進行了系統(tǒng)梳理，并按照統(tǒng)一的邏輯體系以及適應新發(fā)展要求，在參照以往成熟經驗的基礎上，進一步完善了各類術語的內涵和外延，并以備注等形式作了術語間的必要銜接，為統(tǒng)籌指導和規(guī)范新發(fā)展階段應急避難場所工作奠定了術語和概念方面的基礎。

4.問：《應急避難場所 分級及分類》標準對完善全國多層次應急避難場所體系發(fā)揮怎樣的重要作用？

答：以往我國應急避難場所缺少整體和統(tǒng)一的分級分類規(guī)定，導致避難場所規(guī)劃、建設、管護和使用中出現(xiàn)分級分類混亂、建管責任不清等問題，已不適應建立大安全大應急框架需要?！稇北茈y場所 分級及分類》國家標準統(tǒng)一遵循分級負責、分類管理、屬地為主、分級響應調度資源的原則，科學確定分級分類的相關指標要求。在分級方面，將全國應急避難場所劃分為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）五級避難場所。在分類方面，按照建筑及場地類別、總體功能定位以及避難時長、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務半徑和設施設備及物資配置等，劃分為室內型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長期避難場所?！稇北茈y場所 分級及分類》標準將對科學合理規(guī)劃、高標準建設、高效能管護和使用應急避難場所，完善全國多層次應急避難場所體系發(fā)揮關鍵性指導作用。

5.問：目前，各地應急避難場所設置了許多標志，為何還要制定新的《應急避難場所 標志》標準？怎樣做好新老標志轉換？

答：過去由于沒有《應急避難場所 標志》國家標準，有的地方編制了應急避難場所標志地方標準，以指導本地區(qū)應急避難場所標志設置和管理。但由于各地對標志的規(guī)定不一致、不全面，導致全國避難場所標志標識存在符號、顏色不統(tǒng)一，信息內容不完整，設計制作與設置不規(guī)范等問題。為適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務新要求，考慮國內發(fā)展需要，在借鑒國外有益經驗的同時，加強與《應急避難場所 術語》《應急避難場所 分級及分類》等國家標準及相關國際標準銜接，統(tǒng)一規(guī)范了避難場所圖形符號和避難種類圖形符號，詳細規(guī)定了標志型式、標志尺寸、標志的制作與設置等內容。

針對現(xiàn)有的應急避難場所標志標識，可以結合應急避難場所標準化改造、維護更新等，逐步進行新老標志標識轉換，避免“一刀切”，對轉換完成時間不作強制性要求，各地可根據實際情況進行規(guī)劃，但新制作與設置的標志應符合新的《應急避難場所 標志》國家標準要求。