18.為什么要建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)？

《決定》提出：“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”這是從制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基的戰(zhàn)略高度，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作出的重要制度安排。其重要性緊迫性可以從兩個(gè)方面理解。

第一，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)。保持制造業(yè)合理比重，就是要將制造業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個(gè)合理區(qū)間，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。保持制造業(yè)合理比重投入，是指促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素有效向制造業(yè)聚集，促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。制造業(yè)綜合成本是制造業(yè)投入的總成本，既包括顯性成本如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本、要素成本等，也包括隱性成本如法治環(huán)境、營商環(huán)境等。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國、美國、德國、日本能夠先后成為經(jīng)濟(jì)大國強(qiáng)國，無一不是因?yàn)榇罅Πl(fā)展制造業(yè)。進(jìn)入后工業(yè)化階段后，英國、美國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降較快，產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯，直到近年來美國等開始重視解決這一問題，加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國、日本制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重則長期穩(wěn)定在20%以上，制造業(yè)一直是其參與國際競爭的“殺手锏”。

第二，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)。長期以來我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，我國制造業(yè)已覆蓋31個(gè)制造業(yè)大類、179個(gè)中類、609個(gè)小類，增加值占全球比重約30%，500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，貨物貿(mào)易出口連續(xù)15年保持全球第一。制造業(yè)不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國參與國際競爭、立于不敗之地的底氣和本錢。同時(shí)要看到，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%，到2023年為26.2%，2013年至2022年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要因素，主要有金融支持不足，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，產(chǎn)業(yè)人才有缺口，制造業(yè)同房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的成本收益關(guān)系不合理，資源要素存在“脫實(shí)向虛”的傾向等。此外，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中總體上仍處于價(jià)值鏈中低端，在一些重要細(xì)分領(lǐng)域存在短板，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題。我國保持制造業(yè)合理比重既重要而緊迫，又有很大潛力和空間。

建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)要有效解決體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)。一是強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化制造業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，打造高技能人才隊(duì)伍。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等直接融資工具。完善要素市場制度和規(guī)則，加快健全數(shù)據(jù)要素治理制度。健全完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。二是降低綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善消費(fèi)稅制，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，發(fā)揮好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，研究制定適應(yīng)人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的問題。積極營造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè)，打造中國品牌，建成百年老店。