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新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》出爐 2/3城市不達(dá)標(biāo)

中國聯(lián)合商報(bào) 畢淑娟 · 2012-03-10 00:00

  3月2日,國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱新國標(biāo))。新國標(biāo)增設(shè)了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值,實(shí)現(xiàn)了污染物控制項(xiàng)目與國際標(biāo)準(zhǔn)“低軌”相接。環(huán)保部副部長吳曉青在發(fā)布會(huì)上表示,按照新國標(biāo),全國將有2/3的城市不達(dá)標(biāo),而2016年是新國標(biāo)實(shí)施的關(guān)門日期。

  2/3城市達(dá)不到新國標(biāo)要求

  據(jù)了解,按照我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),有15%的城市達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)環(huán)保部測(cè)算,在新國標(biāo)實(shí)施后,全國將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求,大氣污染治理任務(wù)艱巨。

  “2/3的城市不能達(dá)標(biāo),并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化,而是因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了?!眳菚郧嗾f,新國標(biāo)在增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值的同時(shí),還收緊了PM10等污染物的濃度限值,收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定,將有效數(shù)據(jù)要求由原來的50%~75%提高至75%~90%。

  新國標(biāo)具有強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī),因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地環(huán)境管理能力不盡相同,對(duì)于新國標(biāo)實(shí)施問題,環(huán)保部同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定,2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè),2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè),2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。2016年1月1日在全國實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實(shí)施要求。因此,2016年1月1日是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的關(guān)門時(shí)間。

  隨著新國標(biāo)發(fā)布,配套的“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布,以替代空氣污染指數(shù)??諝赓|(zhì)量指數(shù)分六級(jí),增加“嚴(yán)重污染級(jí)別”,并用從綠色至褐紅色標(biāo)識(shí),同時(shí)環(huán)保部門提供給公眾健康提示信息。空氣質(zhì)量指數(shù)的實(shí)施,對(duì)消除空氣質(zhì)量與公眾感觀不一致的情況具有重要意義。環(huán)境空氣功能區(qū)也由三類變?yōu)閮深悾阂活悈^(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū),二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及特定工業(yè)區(qū)等。

  新國標(biāo)與世界“低軌”相接

  按照新國標(biāo)的要求,為科學(xué)監(jiān)測(cè),環(huán)保部將調(diào)整和優(yōu)化我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,合理布局全國環(huán)境空氣的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。吳曉青表示,經(jīng)過初步測(cè)算,在“十二五”期間,要新建監(jiān)測(cè)點(diǎn)1500多個(gè),前期需要的投入將超過20多億元,每年新增的費(fèi)用將超過1億元。

  吳曉青介紹,早在2006年,環(huán)保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點(diǎn)監(jiān)測(cè),以后陸續(xù)在26個(gè)城市開展了試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。到去年底,全國已經(jīng)具備對(duì)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)條件的城市達(dá)56個(gè),有監(jiān)測(cè)設(shè)備169臺(tái)/套。到2012年年底前,北京現(xiàn)有27個(gè)監(jiān)測(cè)子站將陸續(xù)啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè),并將新增監(jiān)測(cè)點(diǎn),屆時(shí)北京市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)將達(dá)30多個(gè),遍布16個(gè)區(qū)縣。

  按照新國標(biāo),北京市將實(shí)時(shí)發(fā)布每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6項(xiàng)污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù),監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)更全面、更具代表性。

  針對(duì)很長一段時(shí)間以來,外國駐華使館對(duì)外發(fā)布的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)不一致問題,吳曉青表示,從技術(shù)上看,空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求,這涉及到監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)、分析方法的選擇及監(jiān)測(cè)設(shè)備選型等多種因素,并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施,才能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

  一個(gè)城市每天的空氣質(zhì)量應(yīng)該按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求,由多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位日均值、多項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)才具有代表性。我國現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及新的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范,與國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此,簡(jiǎn)單以PM2.5的日均值標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)小時(shí)的空氣質(zhì)量的做法,不符合國際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,不僅不能反映該地區(qū)真實(shí)的空氣質(zhì)量狀況,更不能反映整個(gè)北京市的空氣質(zhì)量狀況。

  目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域,應(yīng)該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

  不過,新國標(biāo)仍保留了150微克/立方米為PM10的日均濃度限值,并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米??梢?,新國標(biāo)并未對(duì)可吸入顆粒物(PM10/PM2.5)的日均濃度限值提出更嚴(yán)的要求。

  吳曉青表示,由于我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說,新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接,要正確實(shí)現(xiàn)與世衛(wèi)組織提出的指導(dǎo)值接軌,我國還將有很長的路要走。


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