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亞泰集團(tuán)一水泥項(xiàng)目違規(guī)上馬

中國產(chǎn)經(jīng)新聞報 李敏康 · 2012-04-19 00:00

  一個按國家規(guī)定不得開工建設(shè)的水泥項(xiàng)目,卻突破層層禁令,違法占用基本農(nóng)田,正在大張旗鼓地建設(shè)。更為值得關(guān)注的是,該項(xiàng)目可能會因侵占基本農(nóng)田而被處罰,可能會給上市公司帶來重大損失。

  違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬

  這家公司是亞泰集團(tuán)所屬全資子公司亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司(簡稱亞泰圖們公司)。該公司位于吉林省圖們市長安鎮(zhèn),擬投資近5億元建設(shè)一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線,并配套建設(shè)120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

  在吉林省圖們市長安鎮(zhèn)政府以南、長圖鐵路以西,看到亞泰圖們公司大型水泥粉磨站已基本建成,日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程正在緊鑼密鼓地施工建設(shè)。該項(xiàng)目全部工程計(jì)劃在今年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

  據(jù)了解,該項(xiàng)目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn),項(xiàng)目獲批后一直未開工建設(shè)。此后,針對水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題,國家對水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整:2009年9月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求,對2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理,對不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè),對確需要建設(shè)的項(xiàng)目,由國家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。

  同年11月,國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》重申,2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工水泥項(xiàng)目(含水泥熟料線和粉磨站)一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,須經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

  該項(xiàng)目所在地的長安鎮(zhèn)政府干部和當(dāng)?shù)卮迕穹从?,?xiàng)目開工是在2010年。與此對應(yīng)的是:2010年4月17日,亞泰集團(tuán)公告:2010年4月16日,公司在亞泰大廈會議室召開股東大會,審議通過亞泰圖們公司投資建設(shè)日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

  據(jù)圖們市所屬的延邊州工信局介紹,延邊州共200萬人口,目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家,這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬噸。據(jù)預(yù)測,未來幾年,延邊州水泥市場需求不超過200萬噸,整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài)。早在此前,延邊州組織的“省專家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線布局及市場前景分析論證會”結(jié)論認(rèn)為:延邊州水泥市場已供大于求,不宜再上水泥生產(chǎn)線。

  觸碰基本農(nóng)田紅線

  通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),“帶病上馬”的亞泰圖們水泥項(xiàng)目,不僅在項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評審批等方面存在問題,更是觸碰了基本農(nóng)田紅線?!白顕?yán)格的土地管理制度”在圖們市這個違規(guī)水泥項(xiàng)目上,已被輕易突破。

  國發(fā)〔2009〕38號文件明確規(guī)定,對未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目,一律不得供應(yīng)土地,對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的,要依法從重處理。而據(jù)該項(xiàng)目所在地的吉林省圖們市葦子村村民向記者介紹,亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田。2010年5月,圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊,后來被施工人員拆除。當(dāng)?shù)厝耸刻峁┛戳私谂臄z的錄像資料,證實(shí)該項(xiàng)目占地的部分區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)區(qū),而且該項(xiàng)目占用的土地大約有30多萬平方米(近500畝)。

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  占用基本農(nóng)田須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國土資源部沈陽督察局的工作人員表示:之前該局也接到當(dāng)?shù)厝罕姺从吃擁?xiàng)目占用基本農(nóng)田,經(jīng)查閱該項(xiàng)目肯定沒有報國土部和國務(wù)院審批。

  為弄清被占土地的類型,經(jīng)查閱《圖們市土地利用總體規(guī)劃圖(2006年-2020年)》和《長安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006年-2020年)》后,均顯示亞泰圖們水泥項(xiàng)目占據(jù)的近500畝土地很大一部分為基本農(nóng)田。

  圖們市國土資源局一名干部介紹說,為了增加可耕地面積,多年來圖們市實(shí)施了“表土搬家”造地,即先在沒有表土的河灘地上鋪墊10厘米厚的黃黏土作為防滲層,然后把農(nóng)民耕地里廢棄的土坎、路基和由于地勢不平而多余的土壤,搬運(yùn)到河灘上造地。經(jīng)過30年不懈的努力,才增加了300多公頃耕地。

  當(dāng)?shù)匾恍└刹拷榻B說,圖們市素有“八山半水半草一分田”之說,全市人均耕地只有1.3畝,僅相當(dāng)于全省耕地平均水平的40%。該市耕地多為中低產(chǎn)田,耕地資源極其有限,各業(yè)爭地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于糧食不能自給,蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的價格明顯高于其他地區(qū)。圖們市糧食局提供的“糧食儲備供應(yīng)情況報告”稱,由于本市糧食產(chǎn)量低,每年儲備量有限,一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)事件,根本無法確保全市糧食供應(yīng),糧食安全形勢十分嚴(yán)峻。

  亞泰集團(tuán)或受重大損失

  國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局一位干部說,按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決遏制各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),任何單位和個人都不得隨意調(diào)整。這就表示,如果亞泰圖們水泥項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的違法行為被查實(shí),應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的責(zé)任。

  《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,占用基本農(nóng)田必須經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀。

  2010年3月27日,亞泰集團(tuán)公告稱:亞泰圖們公司水泥項(xiàng)目計(jì)劃投資43362萬元,一旦被認(rèn)定侵占基本農(nóng)田,該項(xiàng)目將會給上市公司亞泰集團(tuán)帶來重大損失。

  “這么大的一個上市公司,下屬全資子公司被曝出大面積違法占用基本農(nóng)田,讓人懷疑其公司管理層的治理能力和風(fēng)險意識?!币晃患质∽C券業(yè)人士表示,急速擴(kuò)張讓亞泰集團(tuán)在組織管理、風(fēng)險管控上出現(xiàn)漏洞,忽略了各種復(fù)雜開發(fā)局面時的規(guī)范管理和理性開發(fā)投入,進(jìn)而埋下了不知何時引爆的“炸彈”。

  亞泰圖們公司在這件事情上表示,就此些問題,不接受采訪。

  中國建筑材料工業(yè)協(xié)會人士表示:“2009年新規(guī)頒布以來,包括亞泰圖們水泥在內(nèi)的新建水泥項(xiàng)目,由于沒有上報國家發(fā)改委核準(zhǔn),按照規(guī)定這批新建線是拿不到國家生產(chǎn)許可證的?!?/FONT>


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