嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能這條政策紅線業(yè)內(nèi)再清楚不過了。工信部明確要求，嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。確有必要新建、改建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量產(chǎn)能置換。

2018年8月，工信部與發(fā)改委兩部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》?！锻ㄖ诽岢?，各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴(yán)肅認(rèn)真審核產(chǎn)能置換方案。

各省、市水泥熟料生產(chǎn)線清單就是各地水泥熟料產(chǎn)能賬冊。從狹義上說，賬冊內(nèi)產(chǎn)能沒無緣無故多出來，就可證明沒有新增產(chǎn)能。從廣義上說，賬冊上生產(chǎn)線可能出現(xiàn)主要設(shè)備生產(chǎn)能力與備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能嚴(yán)重脫節(jié)（不合理）產(chǎn)能、能效達(dá)不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)水平要求的水泥熟料產(chǎn)能、未依法取得排污許可證或許可證過期的產(chǎn)能；無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能、2013 年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料產(chǎn)能（俗稱僵尸產(chǎn)能），或 2024 年以來連續(xù)兩年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足 90 天的水泥熟料產(chǎn)能等。如果這些產(chǎn)能被列入清單，如果其采取通過產(chǎn)能置換方式復(fù)活成為實(shí)打?qū)嵁a(chǎn)能的話，則理應(yīng)可視作新增了產(chǎn)能，觸碰了嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線。至于對僵尸產(chǎn)能自我合規(guī)復(fù)產(chǎn)當(dāng)前并無政策限制。

近日，北方某省主管部門公告了兩個(gè)水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案的公示。轉(zhuǎn)出產(chǎn)能方為一條Φ4.0m水泥熟料生產(chǎn)線。根據(jù)省清單所示，該線建于2007年5月。當(dāng)時(shí)省投資主管部門核準(zhǔn)產(chǎn)能規(guī)模為4000t/d。明顯屬生產(chǎn)線主要設(shè)備生產(chǎn)能力與（當(dāng)時(shí)）核準(zhǔn)的產(chǎn)能嚴(yán)重脫節(jié)，核準(zhǔn)的產(chǎn)能離譜。難道該生產(chǎn)線在投產(chǎn)后，年真能生產(chǎn)了120萬噸熟料？恐怕業(yè)內(nèi)無人敢信。

用于補(bǔ)充產(chǎn)能方有兩條生產(chǎn)線，一條Φ4.8m熟料生產(chǎn)線受讓3000 t/d，按1.5：1，補(bǔ)充了2000 t/d。一條Φ4.8m熟料生產(chǎn)線受讓1000 t/d，按1.5：1，補(bǔ)充了667 t/d。通過項(xiàng)目補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案，窯徑Φ4.0m熟料生產(chǎn)線拱讓轉(zhuǎn)出了120萬噸熟料產(chǎn)能/年。比正常Φ4.0m生產(chǎn)線虛拱讓多轉(zhuǎn)出了30~45萬噸熟料產(chǎn)能/年。通過減量置換折算為20~30萬噸/年。即在事實(shí)上新增了20~30萬噸熟料產(chǎn)能/年，折合667~1000 t/d熟料產(chǎn)能 。

或許有人會提出，產(chǎn)能置換辦法規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定。既然當(dāng)時(shí)省發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能是4000 t/d，按此產(chǎn)能開展產(chǎn)能置換有無不妥？那在這里倒要反問，開展產(chǎn)能置換目的是什么？是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。那么，現(xiàn)在事實(shí)上已經(jīng)新增產(chǎn)能了，當(dāng)然不妥。難道是地方主管部門或聽之任之不加干預(yù)，甚或與企業(yè)共同策劃？

對于明知已核準(zhǔn)產(chǎn)能離譜，還要將此離譜產(chǎn)能披上合法產(chǎn)能置換外衣，實(shí)施產(chǎn)能置換，以至造成了事實(shí)上新增產(chǎn)能，完全可認(rèn)定為該產(chǎn)能置換已觸碰了嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能紅線。