在去年6月國務(wù)院下發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。有5項工作，其中一項是深化工業(yè)污染治理，內(nèi)容有，嚴厲打擊違法排污，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放；針對過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié)，如無組織排放、VOCs治理等，強化全過程管控，推進治污設(shè)施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動實施超低排放改造。《行動計劃》將超低排放實施范圍從火電擴大到污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)。

　　《行動計劃》雖只點名的是鋼鐵行業(yè)，但有了等行業(yè)，水泥行業(yè)也許該自覺對號入座了。當前，業(yè)內(nèi)超低排放也是風(fēng)生水起，少數(shù)水泥企業(yè)已宣稱取得成功。一些省區(qū)也提出了對水泥行業(yè)超低排放要求，并對熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放，或承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物或生活污水處理廠污泥處置任務(wù)的在執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時，或者在重污染天氣應(yīng)急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。

　　一豁免，于是業(yè)內(nèi)不同的聲音出現(xiàn)了。即使采取所謂的“超低排放”標準來鼓勵企業(yè)可以不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策的做法也是不可取。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部和交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。《意見》指出，推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措?；驹瓌t第一條是，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)提升。樹立行業(yè)綠色發(fā)展新標尺，采取綜合措施，通過“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級；實施差別化環(huán)保政策，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第三條是，堅持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施；綜合采取稅收、財政、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。

　　《意見》明確，鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。

　　有哪些政策支持呢？力度有多大呢？共有五項措施。第一項是嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)稅法，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。第二項是給予獎勵和信貸融資支持。其中有，企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。第五項是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中第三、四項提出了差別化政策，全文列下：（三）實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎(chǔ)上實行加價政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。（四）實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。

　　梳理一下，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，與達標排放的差別是在橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，高排放工序全部停產(chǎn)，不可豁免。當預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。

　　原材料鋼鐵“老大”超低排放差別化管理政策出臺，對未完成超低排放的劃出了停限產(chǎn)杠杠。水泥“老弟”從中也應(yīng)悟出些道道吧，對未完成超低排放改造的生產(chǎn)線實行停限產(chǎn)難道還不可取嗎？
      關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見