中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確全國碳市場完善及擴圍的路徑和步驟，并進(jìn)一步指明碳市場發(fā)展的方向。碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具，電力行業(yè)是落實“雙碳”目標(biāo)的主力軍。

　　作為最先納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放行業(yè)，電力行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展與減排，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，積極參與全國碳市場政策設(shè)計和實踐，為碳市場初期運行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，為鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)的納入提供經(jīng)驗參考。

　　全國碳市場啟動以來，在電力需求剛性增長、能源保供壓力增大的情況下，電力行業(yè)堅決貫徹國家碳排放控制工作要求，率先參與全國碳市場，為碳市場穩(wěn)定運行提供了堅實支撐。2019年至2023年，年度配額清繳完成率均在99%以上，2023年達(dá)到99.98%，創(chuàng)歷史新高。2018年至2024年，單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低12.1%，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.2%，全國碳市場的運行為電力碳減排發(fā)揮了重要作用。

　　參與全國碳市場4年多來，電力行業(yè)發(fā)生了多項積極變化。

　　電力企業(yè)碳減排和碳交易認(rèn)識顯著增強。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰介紹，發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%的單位配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。絕大多數(shù)重點排放單位對自身減排潛力和成本進(jìn)行了評估，采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內(nèi)部碳減排考核，重點排放單位基本開展了元素碳含量實測。

　　全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，碳價由啟動時的每噸48元上漲到高點的每噸90元至100元。張晶杰表示，隨著碳市場覆蓋范圍擴展，將更有利于重點排放單位在碳價波動的區(qū)間范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)價格錨點，使企業(yè)作相關(guān)決策時有判斷依據(jù)。

　　低碳技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部低碳處處長石麗娜表示，碳市場有效推動了存量煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造和煤電低碳化改造，加大煤電摻燒綠色能源和大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，進(jìn)一步提升能效水平，實現(xiàn)可持續(xù)減污降碳。

　　減排成本降低渠道進(jìn)一步拓展。“目前碳市場允許企業(yè)使用中國核證自愿減排量（CCER）抵銷5%的應(yīng)清繳配額量，不僅降低了重點排放單位的履約成本、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時還有效發(fā)揮了推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能效、生態(tài)保護(hù)補償?shù)茸饔谩！睆埦Ы苷f。

　　全國碳市場建設(shè)是一個不斷發(fā)展完善的系統(tǒng)性工程。張晶杰表示，要充分考慮發(fā)電行業(yè)承擔(dān)能源保供和轉(zhuǎn)型雙重壓力，研究適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)的碳排放配額分配長效機制；強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強碳市場與電力市場協(xié)同機制研究，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用。同時，加強電力行業(yè)碳減排成本疏導(dǎo)。