近日國(guó)務(wù)院辦公廳以（國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）文下發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》指出，2011-2013年部分（約束性）指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

《行動(dòng)方案》對(duì)水泥工業(yè)有明確節(jié)能減排低碳發(fā)展要求，主要部分歸納如下：

嚴(yán)格項(xiàng)目管理，各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；

依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目；

在提前一年完成 “十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后水泥(熟料及粉磨能力)1億噸；

京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策；

到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%；

新建項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換；

推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施；

全面推行能效對(duì)標(biāo)，持續(xù)開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)建立能源管理體系；

制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度；

強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。到2015年底，萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；

完善價(jià)格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策；

完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率；

加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2014年完成試點(diǎn)，2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%；

2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬(wàn)家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦；

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)；

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

《行動(dòng)方案》在要求中有硬性規(guī)定，如不得核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換，其能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，而且把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)企業(yè)提出了強(qiáng)化主體責(zé)任要求，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

《行動(dòng)方案》在要求中也有量化指標(biāo)，這些指標(biāo)將分解到各地落實(shí)。其中有要求完成6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施?！缎袆?dòng)方案》已將61305萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施的任務(wù)分解到28個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)。其中，廣東、河南和山東三省超過5000萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能的生產(chǎn)線需安裝脫硝設(shè)施?！缎袆?dòng)方案》要求在2015年底前再淘汰落后水泥(熟料及粉磨能力)1億噸也是量化指標(biāo)之一。這一任務(wù)也將會(huì)有工業(yè)主管部門分解到各地落實(shí)。

《行動(dòng)方案》在有關(guān)部門對(duì)企業(yè)監(jiān)察、執(zhí)法方面也有面上量化指標(biāo)要求。如重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)要在2015年基本建成。到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。對(duì)各地來(lái)說，這些指標(biāo)也將落實(shí)到具體單位。而對(duì)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說，一般都會(huì)是全覆蓋的，宜主動(dòng)自我加壓為按100%自覺行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》要求環(huán)保部門持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。要求各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬(wàn)家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。從前一段情況看，有在用能、污染物排放上面被主管部門公開通報(bào)或掛牌督辦的企業(yè)也有之。值得水泥企業(yè)吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

《行動(dòng)方案》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)工作內(nèi)容給予了明確，即在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型方面發(fā)揮作用。

《行動(dòng)方案》提出的一些政策措施也將有利于水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型。如到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率等。這些政策措施出臺(tái)對(duì)調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物積極性十分有利。

“十二五”還剩下也就一年半多些了，由于前三年部分（約束性）節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，使后兩年任務(wù)顯得更重。各地對(duì)企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展要求相應(yīng)會(huì)有所“加碼”，水泥企業(yè)應(yīng)該在地方更具體節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案要求下，積極行動(dòng)，為地方節(jié)能減排低碳發(fā)展作出貢獻(xiàn)。