隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，遼寧這個(gè)尚未擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)展方式的工業(yè)大省，如何全面深化改革，依托創(chuàng)新化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，闖出轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，成為亟須破解的一個(gè)重大課題。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩

　　縱觀近代世界經(jīng)濟(jì)史，在工業(yè)化進(jìn)程中老工業(yè)基地大多要經(jīng)歷從開(kāi)發(fā)期、鼎盛期、衰退期到振興期的演變過(guò)程。這既是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而轉(zhuǎn)型升級(jí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)躍升至更高階段。這次國(guó)際金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，使得世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈加速趨勢(shì)，圍繞新一輪工業(yè)革命的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一招，也是遼寧老工業(yè)基地順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵抉擇。

　　中央實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益得到提高。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資、外貿(mào)出口的依存度依然偏高，居民消費(fèi)、社會(huì)投資潛力需進(jìn)一步釋放；三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重偏低、收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低；鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有待提升；科技創(chuàng)新投入不足、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，特別是資源環(huán)境的約束強(qiáng)化，社會(huì)建設(shè)滯后，等等。這些問(wèn)題的存在，有全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加的外部原因，但最根本的還是自身結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾使然?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為遼寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“牛鼻子”工程。

　　通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破發(fā)展“瓶頸”、解決深層次矛盾，走出一條富有老工業(yè)基地特色的質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，根本出路是全面深化改革。一方面，必須以“壯士斷腕”、“刮骨療毒”的勇氣強(qiáng)力推進(jìn)改革，堅(jiān)決打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較早、退出較晚、影響較深的桎梏，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。另一方面，要牢牢抓住科學(xué)發(fā)展不放松，在發(fā)展中凝聚改革共識(shí)，著力解決轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中由于慣性、惰性以及體制機(jī)制等原因形成的不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)問(wèn)題，依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為深化改革提供保障，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　思路與任務(wù)

　　轉(zhuǎn)型升級(jí),首要的是找準(zhǔn)升級(jí)的方向,確定好轉(zhuǎn)型的思路。轉(zhuǎn)型發(fā)展是對(duì)原有發(fā)展模式的揚(yáng)棄，是整合、提升、深化、創(chuàng)新的過(guò)程，是發(fā)展創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)融合。

　　從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。遼寧是工業(yè)大省，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，但目前仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分是生產(chǎn)加工型，且處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力放在首位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)水平的“雙提升”。一方面，圍繞裝備制造、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)價(jià)值鏈，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇最有潛力的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域率先突破，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造遼寧經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　從粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變。作為老工業(yè)基地的典型代表，遼寧主要是以大規(guī)模、高強(qiáng)度生產(chǎn)要素投入為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，同時(shí)也累積了高消耗、高污染、低效益等一系列矛盾和問(wèn)題。目前，遼寧的人均能耗高于全國(guó)平均水平1倍，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是全國(guó)平均水平的1.5倍，資源消耗型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征十分明顯。因此，必須以節(jié)能減排為突破口，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。遼寧這些年的快速增長(zhǎng)，很大程度上是順應(yīng)國(guó)家重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依賴投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。科技創(chuàng)新方面存在不小差距，產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，一些重大產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口，等等。因此，必須以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”邁進(jìn)。

　　從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期形成的政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式至今尚未根本改變，這是遼寧轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加快解決的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，以增強(qiáng)企業(yè)活力為突破口，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將政府工作重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上。更加注重履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　從城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，遼寧把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新路子。但要從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，遏止城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，必須以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北地區(qū)的發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注民生轉(zhuǎn)變。一些國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期和中等收入階段后，沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配關(guān)系，結(jié)果社會(huì)矛盾激化、現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，這方面的深刻教訓(xùn)必須汲取，要始終把改善民生作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我省民生領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。下一階段，我們將把群眾生活水平是否提高，就業(yè)規(guī)模是否擴(kuò)大、社會(huì)保障體系是否健全等，作為衡量各地發(fā)展水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，努力使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，成為不斷提高人民生活水平和質(zhì)量的過(guò)程。

　　實(shí)現(xiàn)路徑

　　面對(duì)新挑戰(zhàn)，遼寧正在努力探索一條速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

　　拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一方面，用好國(guó)家振興老工業(yè)基地政策和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)兩大金字招牌，努力爭(zhēng)取國(guó)債資金和各類專項(xiàng)資金；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引更多國(guó)內(nèi)外資金投入到新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目中；加大企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資比例；進(jìn)一步放寬政策，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與投資；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。另一方面，必須把投資重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投資要向民生傾斜，解決好涉及群眾切身利益的民生保障問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平；投資重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)設(shè)施上，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　增加居民收入，提升消費(fèi)能力。加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，前提和基礎(chǔ)是增加居民收入。首先必須增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，同步提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平；改革收入分配制度，以提高中低收入人群的收入水平為重點(diǎn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)層次。要繼續(xù)強(qiáng)化裝備制造業(yè)的主導(dǎo)地位，以提高重大裝備制造成套能力和關(guān)鍵部件配套能力為重點(diǎn)，集中力量發(fā)展遼寧裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和智能化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；努力延伸原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工、精加工，真正把老工業(yè)基地改造成先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和高精尖原材料基地。具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要細(xì)化領(lǐng)域，加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。要下大力氣發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)和工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持企業(yè)切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力、技術(shù)改造能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和開(kāi)放式的創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機(jī)銜接。營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股投資，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。要充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放門戶的作用，擴(kuò)大領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新模式，提高開(kāi)放質(zhì)量和水平。加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心及沿海港口群建設(shè)；同時(shí)，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)廣泛開(kāi)展對(duì)外交流與合作。進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境，不斷提高利用外資水平。加快出口基地建設(shè)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，多渠道、多方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)面向全球配置資源，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展持續(xù)發(fā)展空間。以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題。必須把就業(yè)放在最為重要的位置，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加城市的吸納能力。要認(rèn)真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及崗位定向培訓(xùn)，力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力掌握專業(yè)技能。盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的 “制度”并軌和“管理”整合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化，促進(jìn)農(nóng)民自由流動(dòng)。