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[獨(dú)家]排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的意見出臺

中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2014-09-09 14:50

  日前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部三部委以發(fā)改價(jià)格[2014]2008號聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》以下簡稱《通知》)。《通知》指出,此次調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)目的是為了確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo),促使企業(yè)減少污染物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!锻ㄖ芬?guī)定,2015年6月底前,各?。▍^(qū)、市)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元?!锻ㄖ访鞔_提出,鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

  據(jù)有關(guān)報(bào)道2007年以來,江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。以北京市為例,北京市從2014年起上調(diào)排污費(fèi)(二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從每公斤不到1元統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元,氨氮調(diào)整為每公斤12元,并按排污階梯式差別化收費(fèi)。規(guī)定污染物實(shí)際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%,按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi);污染物實(shí)際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%至100%,按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi)。調(diào)整幅度相當(dāng)大,北京市有關(guān)官員在解讀政策時(shí)稱,原排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于目前的治理成本,難以有效調(diào)動企業(yè)治污積極性,難以對超標(biāo)排放和違法偷排等行為形成有效震憾?,F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行偷排,也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施,最終導(dǎo)致“企業(yè)排污,政府埋單”.

  如果各地區(qū)之間執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在高低差異過大的話,對處在不同地區(qū)的同類企業(yè)有點(diǎn)不甚公平。特別對水泥這類腿短產(chǎn)品,相鄰地區(qū)產(chǎn)品輻射重迭性又強(qiáng),排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高低直接影響到現(xiàn)有企業(yè)(淘汰類不在內(nèi),下同)產(chǎn)品競爭力。當(dāng)然,對于要新建生產(chǎn)線而言,業(yè)主則勢必會將項(xiàng)目所在地排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高低作為建線的考量因素。因此,雖然鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),按高于(《通知》下達(dá))標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),但如高于太大的話,建議這些地區(qū)對現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)宜實(shí)行差別政策,或設(shè)定合適寬限期。

  實(shí)行差別收費(fèi)政策是《通知》一大亮點(diǎn),亮在對企業(yè)既有約束,又有激勵(lì)。對污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值,或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照各?。▍^(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的,加二倍征收排污費(fèi)。這就明確說明,規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)只是基數(shù),實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)要乘以兩個(gè)系數(shù)。一是排放濃度值超標(biāo)系數(shù),系數(shù)值為2;二是排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)系數(shù),系數(shù)值為2.差別之大前所未有,對違規(guī)排放企業(yè)威懾力之大也前所未有。企業(yè)對此應(yīng)好好惦量利害得失。

  對于企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的,《通知》規(guī)定要按照各?。▍^(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。加上各地已普遍實(shí)行差別電價(jià)政策,必將對淘汰落后起極大推動作用。

  激勵(lì)體現(xiàn)在《通知》規(guī)定,企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的,減半征收排污費(fèi)。隨著排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,“減半”對企業(yè)作用已開始顯現(xiàn)。必將產(chǎn)生鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),積極主動治污,實(shí)現(xiàn)大幅度減排的效應(yīng)。

  為有效保證差別收費(fèi)政策執(zhí)行到位,《通知》要求各地要加強(qiáng)對超限值排放污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別工作,確保差別排污收費(fèi)政策落實(shí)到位。

  《通知》要求加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測,提高排污費(fèi)收繳率。提出的時(shí)間要求是,2014年底前,所有具備安裝條件的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),要完成主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行;2015年底前,國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè),實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。水泥企業(yè)應(yīng)該按《通知》要求,并在各地計(jì)劃要求時(shí)間期限內(nèi),完成自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)按自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定。

  企業(yè)應(yīng)該自覺做到依法及時(shí)足額繳納排污費(fèi),前提是該繳多少是否明白。各水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)對三部委下發(fā)《通知》文件認(rèn)真理解,針對排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整結(jié)合企業(yè)實(shí)際,算清賬,算好賬,并制定相應(yīng)貫徹措施意見加以落實(shí)。

編輯:何姝

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