日前，廣東省水泥行業(yè)2013年碳排放配額評報告發(fā)布，就廣東省去年水泥行業(yè)碳排放實施情況做了詳細(xì)解讀，以下為報告全文。

  一、廣東省水泥生產(chǎn)狀況

  （一）生產(chǎn)規(guī)模

  到2013年12月底止，全省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)180家（含粉磨站），水泥生產(chǎn)能力約15000萬噸；目前，全省共有全省共有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)76家（有兩家未列入統(tǒng)計），熟料生產(chǎn)能力8454萬噸。其中，新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)44家（集團(tuán)28個），66條生產(chǎn)線，熟料生產(chǎn)能力7950萬噸，占熟料總生產(chǎn)能力的94.04%；立窯生產(chǎn)企業(yè)23家，熟料生產(chǎn)能力405萬噸，占4.79%。水泥粉磨站105家，水泥粉磨設(shè)計能力9350萬噸。

  （二）主要產(chǎn)品產(chǎn)量

  1、按照統(tǒng)計口徑，2013年，全省水泥產(chǎn)量13395萬噸，比2012年同期增長17.1%居全國前五位；熟料產(chǎn)量7099萬噸，同比增長3.9%居全國第六位，其中新型干法水泥熟料的產(chǎn)量6363萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的89.6%。

  2、據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，2013年廣東本省實際熟料產(chǎn)量8000（初步統(tǒng)計8165）萬噸，實際水泥產(chǎn)量11087萬噸。省外購入熟料1150萬噸生產(chǎn)的水泥1917萬噸。累計本省生產(chǎn)的水泥量13004萬噸。

  （三）產(chǎn)能發(fā)揮情況

  根據(jù)對全省31家首批重點控排企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計分析。31家水泥企業(yè)中，完整生產(chǎn)線28家，熟料廠3家，核準(zhǔn)文件熟料產(chǎn)能6531萬噸，占全省水泥熟料總產(chǎn)能的77.25%，占全省首批控排企業(yè)水泥熟料總產(chǎn)能的86.31%。2013年實際熟料產(chǎn)量7278萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的89.14%，比2012年增長17.86%。實際熟料產(chǎn)量是核準(zhǔn)文件產(chǎn)能的111.44%。

  二、市場消費情況

  據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，2013年廣東水泥消費量約為14300萬噸。其中：廣東本省熟料實際生產(chǎn)水泥11087萬噸，省外購入熟料生產(chǎn)水泥1917萬噸，省外輸入水泥1400萬噸，廣東輸出水泥50萬噸。

  三、在建項目情況

  目前廣東省已核準(zhǔn)在建的水泥項目有5條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能698萬噸。

  四、能源消耗現(xiàn)狀和碳排放總體形勢

  （一）能源消耗量

  1、近年來廣東省水泥工業(yè)各種能源的消耗量每年約需1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  2、行業(yè)總體能耗水平。

  通過對參與2013年能效對標(biāo)的28家重點水泥企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計分析，日產(chǎn)2000噸（含）以上預(yù)分解旋窯水泥生產(chǎn)線可比熟料綜合能耗平均為111.75Kgce/t，接近國內(nèi)先進(jìn)水平（110 Kgce/t），同比下降1.5%?？杀人嗑C合能耗平均為93.34kgce/t，同比下降0.07%。

  （二）碳排放量評估

  從表一計算得出，2010-2012年各年熟料實際產(chǎn)量平均8151萬噸，與2013年實際熟料產(chǎn)量相當(dāng)，而可比熟料綜合能耗變化不大，因此：

  1、全行業(yè)2013年能源消耗量沒有太大變化，由燃料產(chǎn)生的碳排放量不會有太多增加；

  2、全行業(yè)原料中無機(jī)碳酸鹽煅燒產(chǎn)生碳排放量與2010-2012年的平均數(shù)基本持平；

  3、但對主要控排企業(yè)而言，2013年的熟料產(chǎn)量普遍增加。根據(jù)對全省首批控排水泥企業(yè)中31家重點水泥企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計分析，其2013年熟料產(chǎn)量比2012年增長17.86%，碳排放量也相應(yīng)增加。

  （三）2014年碳排放量預(yù)測

  由于2014年將有3條新型干法水泥生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)能約650萬噸。本年度繼續(xù)淘汰落后熟料生產(chǎn)能力405萬噸。到2014年底止，全省熟料總生產(chǎn)能力預(yù)計達(dá)8700萬噸。如果熟料產(chǎn)能利用率按95%計，熟料產(chǎn)量約8260萬噸，同比增長1.2%左右，碳排放量也有所增加。

  五、存在的問題和建議

  （一）存在的問題

  1、廣東省碳排放權(quán)交易試點工作宣傳不夠，控排企業(yè)對碳交易的相關(guān)制度認(rèn)識不足。

  從開展碳排放權(quán)交易試點研究以來，水泥企業(yè)一直認(rèn)為對于新上水泥項目才進(jìn)行碳排放權(quán)交易，控排企業(yè)待碳排放權(quán)交易制度完善后才開始實施。所以自2013年12月開始上線交易以來，不少企業(yè)處于觀望狀態(tài)，企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至存在抵觸心理，影響了交易進(jìn)度和效果。

  2、碳排放權(quán)配額核算方法欠科學(xué)。

  碳排放量計算方法研究滯后，《廣東省水泥企業(yè)二氧化碳排放信息報告指南》尚未發(fā)布實施。水泥企業(yè)碳排放權(quán)配額核算方法缺乏科學(xué)依據(jù)。同時，由于2012年前廣東省落后水泥的產(chǎn)能存量較大，市場占有率較高，且2010年以來不斷有新的生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，控排企業(yè)的熟料產(chǎn)能利用率得不到正常發(fā)揮，以2010-2012年三年的熟料平均產(chǎn)量為基數(shù)核算2013年配額，與控排企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況偏差較大，企業(yè)普遍反映配額不足。相同工藝、規(guī)模和生產(chǎn)條件的企業(yè)之間配額可比性也較差。

  3、碳交易價格偏高，企業(yè)還需承但碳交易服務(wù)費、碳排放信息報告核查費等配套費用，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

  （二）碳排放權(quán)配額的分配方法建議

  為科學(xué)核定碳排放權(quán)配額，經(jīng)廣東省水泥行業(yè)碳排放配額技術(shù)評估小組會議討論通過，對廣東省水泥行業(yè)碳排放權(quán)配額的分配方法建議如下：

  1、鑒于廣東省是碳排放權(quán)交易試點省份，水泥行業(yè)又是試點行業(yè)，為提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性，有關(guān)部門應(yīng)給予先行先試的行業(yè)和企業(yè)，加大政策的扶持力度，包括配額分配、有償配額價格、交易時限等方面給予寬松或優(yōu)惠政策。

  2、正常生產(chǎn)的企業(yè)，按照下列方法分配2014年配額：

  按照2011-2013年企業(yè)上報的實際熟料或水泥產(chǎn)量的平均值折算碳量作為基數(shù)，再乘以年度下降系數(shù)后作為配額下放。

  3、非正常生產(chǎn)或新投產(chǎn)的企業(yè)，參照全省正常生產(chǎn)企業(yè)的相同工藝、相同規(guī)模碳量的平均值作為基數(shù)，再乘以年度下降系數(shù)后作為配額下放。

  4、盡快出臺碳交易專項資金使用辦法，支持控排企業(yè)的低碳技術(shù)改造。

  5、協(xié)同處置廢棄物所發(fā)生的CO2要單列考慮。

  按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%?！彼嗥髽I(yè)協(xié)同處置項目越來越多，有些協(xié)同處置項目對于控排企業(yè)內(nèi)部而言有可能會增加碳排放。所以應(yīng)將協(xié)同處置廢棄物所發(fā)生的CO2單列考慮。

  6、由于粉磨站的碳排放量有限，建議粉磨站作為碳排放報告企業(yè)，不應(yīng)作為控排企業(yè)。

  7、為便于掌握行業(yè)的排放情況，有關(guān)部門應(yīng)將碳交易的動態(tài)情況知會各技術(shù)小組。