行政區(qū)劃有邊界，流水、大氣卻無邊界。因此徹底降霾治污，很難靠一個區(qū)域的單打獨斗來完成。目前國內(nèi)的環(huán)境危機(jī)，如果不打破行政區(qū)劃界限，不搞區(qū)域合作和跨部門合作，不打破條條塊塊限制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動攜手聯(lián)控，就很難有效的治理污染。

  當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，勢必要求打破行政壁壘，打破區(qū)域規(guī)劃，綜合多個部門聯(lián)合執(zhí)法，由頂層制度設(shè)計者統(tǒng)籌管理規(guī)劃的“大環(huán)保格局”的形成也成必然之勢。如何構(gòu)建一種長效機(jī)制來良性運行，也必將考驗各級政府的智慧。

  區(qū)域聯(lián)動 “APEC藍(lán)”告捷

  當(dāng)前在國內(nèi)的一些地方，環(huán)境保護(hù)時常遭遇著尷尬境地，雖然花了大量的人力物力財力去治污，但污染問題卻并未多少改觀，甚至“屢治屢犯”現(xiàn)象也時有發(fā)生。

  有研究表明，北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送占25%左右，在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。這迫切需要完善空氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。

  有專家建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與緊急響應(yīng)預(yù)案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

  11月份的北京，京津冀晉魯蒙六省區(qū)市開啟機(jī)動車尾氣排放聯(lián)動治理模式，共同成立機(jī)動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組，率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。這被認(rèn)為是六方合力營造出“APEC藍(lán)”。也是大氣污染區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制的重要舉措，同樣，也是打破行政壁壘、推動區(qū)域聯(lián)動由虛入實的標(biāo)志性探索。

  而就在本月初，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開了第二次會議，研究確定皖蘇浙滬三省一市2015年大氣污染防治的重點任務(wù)，明確提出將強(qiáng)化區(qū)域政策對接、監(jiān)管聯(lián)動和技術(shù)協(xié)作，大力落實污染治理的共同行動。

  區(qū)域聯(lián)動，治污降霾，已經(jīng)勢不可擋?！癆PEC藍(lán)”的示范效應(yīng)，不僅開創(chuàng)了有史以來最成功的一次區(qū)域合作典范，也必將對中國未來的區(qū)域聯(lián)動，打破行政壁壘共同治理環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響，也是對區(qū)域深層聯(lián)合體制的一種有益探索。

  對此，北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道對新華能源表示，當(dāng)前，區(qū)域合作和聯(lián)動，在大氣污染防治領(lǐng)域取得實質(zhì)進(jìn)展，客觀地說，是順應(yīng)規(guī)律的行動。在日益脆弱的生態(tài)環(huán)境面前，人類即便共同行動也無法在遏制氣候變暖等重大環(huán)境議題上取得立竿見影的成效，某一區(qū)域單打獨斗更會感覺勢單力薄。生態(tài)環(huán)境特殊的屬性，迫切需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成與之相適應(yīng)的聯(lián)動治理機(jī)制。

  為此，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。這一《決定》也為“大環(huán)保格局”的成長營造了濃郁的政策氛圍。

  對于區(qū)域聯(lián)合治污，其實國家已經(jīng)在展開了相關(guān)的行動。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅介紹，目前我國區(qū)域重污染預(yù)警體系正在建設(shè)過程中。這并非一個簡單的各城市預(yù)警體系的聯(lián)網(wǎng)，而是對整個區(qū)域進(jìn)行重污染預(yù)警的全新體系。其有著自己的大型計算機(jī)，以及諸多專門從事分析的工作人員。

  據(jù)了解，這個區(qū)域預(yù)警體系由環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺及衛(wèi)星中心一起建設(shè)。以京津冀區(qū)域為例，其可以對京津冀整片區(qū)域的總體天氣系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測