中國第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市即將迎來“周年考”，地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，被賦予了改善公共品供給和增加有效投資雙重深意，得到中央財(cái)政的巨資支持。近期，這項(xiàng)牽涉到近萬億投資額的建設(shè)計(jì)劃正在提交他們的“周年答卷”。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，5月12日，住建部、財(cái)政部組織的績效評價(jià)小組到達(dá)湖北省十堰市，對十堰的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，考察內(nèi)容包括地下管廊工程計(jì)劃開工量與實(shí)際工程量、PPP模式、入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管廊運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用制度等試點(diǎn)城市地下綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)度情況。

  十堰市只是績效評價(jià)小組的目的地之一，此次由住建部、財(cái)政部組織的實(shí)地考察覆蓋了2015年評選出來的十個(gè)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，這十個(gè)城市包括包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水和白銀市。它們均得到了中央財(cái)政的巨資支持。

  投資回報(bào)老大難

  自2015年8月國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，各個(gè)城市開始重視地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，全國的地下綜合管廊項(xiàng)目在2016年開啟大規(guī)模建設(shè)。

  在湖北，除了被選入試點(diǎn)城市的十堰之外，孝感、宜昌、襄陽等城市也已開始投入地下綜合管廊建設(shè)，2016年，湖北省地下綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃為150公里。

  不過，每公里造價(jià)近1.2億的地下綜合管廊，尚沒有城市解決了成本回收的問題。5月12日，湖北省襄陽市建設(shè)投資經(jīng)營有限公司（以下簡稱“襄陽建投”）董事長陳敬東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“地下綜合管廊項(xiàng)目可以拉動有效投資，改善城市環(huán)境，但是，現(xiàn)在的主要難點(diǎn)在于，地下管廊的標(biāo)準(zhǔn)，以及入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定。”

  據(jù)了解，襄陽建投承擔(dān)了襄陽市部分地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。陳敬東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“按照國際慣例，入廊收費(fèi)是根據(jù)廊管中的流量收費(fèi)，比如水的流量、電的流量，這意味著，越是大城市，流量越大，收費(fèi)越多，而小城市的新區(qū)則需要更長的時(shí)間收回成本?！?

  根據(jù)陳敬東的測算，“我們一個(gè)十平方公里的新區(qū)，要三十年才能收回成本。地下管廊項(xiàng)目收益的問題不解決，這樣的PPP項(xiàng)目肯定就有問題，就需要通過政府購買服務(wù)。”陳敬東說，“收益期太長，未來的維護(hù)和管理也是個(gè)問題，三十年才能收回投資。另外，維護(hù)管理環(huán)節(jié)也應(yīng)該作為一項(xiàng)，在PPP項(xiàng)目操作中計(jì)入費(fèi)用考慮。”

  由城投公司牽頭參與地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目是國內(nèi)各城市較為普遍的做法。同樣被列入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的蘇州，就是通過城投公司牽頭，與供電、水務(wù)、電信、移動、聯(lián)通、江蘇有線6家公司共同出資組建了蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，作為市區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營的主要實(shí)施主體，被授予特許經(jīng)營權(quán)25年。

  按照地下綜合管廊的工程要求，需要在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市地下管線種類繁多，包括8大類20余種管線，涉及多個(gè)職能和權(quán)屬部門，城市的地下管線基本是由各建設(shè)單位各自為陣，多頭管理。

  入廊收費(fèi)尚且空白

  為了調(diào)動社會資本參與積極性，去年年底，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”），其中規(guī)定，各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用，該費(fèi)用包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)管理成本。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見》，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。另外，在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府需要視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

  盡管中央層面已經(jīng)提出要求，城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，但入廊收費(fèi)問題的解決方案各地還沒有成功先例。

  承擔(dān)了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實(shí)施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說，“地方企業(yè)不愿意交入廊費(fèi)，地方政府還可以協(xié)調(diào)，但是中央企業(yè)不愿意交，其中的利益博弈就成了一個(gè)問題?！?

  金永祥說，“雖然文件出來了，但各地的入廊收費(fèi)問題并沒有解決，基本還是依賴財(cái)政的承諾，這是一個(gè)博弈的過程，入廊費(fèi)收高了，管廊業(yè)主不愿意出，收低了又沒辦法回收成本，僅僅依靠財(cái)政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的?！?

  據(jù)了解，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國首條現(xiàn)代化地下管廊的上海張楊路共同溝，自2001年全部完成至今，管線入廊并未收費(fèi)，管廊的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用均由政府財(cái)政承擔(dān)。

  5月12日，住建部、財(cái)政部組織的績效評價(jià)小組對十堰市地下綜合管廊建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。據(jù)了解，十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目于去年12月3日正式開建，由中國建筑股份有限公司投資建設(shè)，總投資35.5億元。作為國家試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。按照住建部對試點(diǎn)工作的要求，三年試點(diǎn)期內(nèi)應(yīng)有一年為運(yùn)營期。

  湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“十堰市管廊PPP項(xiàng)目，前期談判時(shí)間太長，延遲了開工，甚至公司工商注冊名稱核準(zhǔn)、施工前期部分手續(xù)問題都是在開工之后才陸續(xù)解決的?！?

  根據(jù)對地下綜合管廊試點(diǎn)城市的支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。