中國(guó)水泥協(xié)會(huì)文件

  中水協(xié)字[2016]48號(hào)

  關(guān)于報(bào)送“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議”的函

國(guó)家工信部原材料司：

  為落實(shí)國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文提出的要求：“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)?！蔽視?huì)在總結(jié)近兩年北方地區(qū)水泥企業(yè)試行錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，廣泛征求水泥企業(yè)意見(jiàn)，并經(jīng)新疆會(huì)議上討論后修改，現(xiàn)就全面推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出以下政策建議呈報(bào)你司：

  一、水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)是在工信部原材料司領(lǐng)導(dǎo)下于2014年冬季開(kāi)始試行的。2015年冬季，國(guó)家工信部牽頭，聯(lián)合國(guó)家環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函【2015】542號(hào)）。今年國(guó)辦34號(hào)文件充分肯定了冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)活動(dòng)，并要求擴(kuò)大推廣錯(cuò)峰生產(chǎn)的內(nèi)容。經(jīng)兩年北方水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)踐，進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已有較好的基礎(chǔ)，國(guó)辦文件要求全面推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)更堅(jiān)定了企業(yè)的信心。

  二、我們建議，在工信部聯(lián)原函【2015】542號(hào)文基礎(chǔ)上，由國(guó)家工信部牽頭、會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等政府部門(mén)聯(lián)合下文，發(fā)布《全面推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，將國(guó)辦34號(hào)文件提出的推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求落到實(shí)處。

  建議要求各省市自治區(qū)政府主管部門(mén)結(jié)合地域特點(diǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩情況，盡快發(fā)布《關(guān)于全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)管理辦法》，并細(xì)化具體實(shí)施要求、明確監(jiān)督管理機(jī)制、制訂必要的違章處罰條款，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在全國(guó)全面實(shí)施。

  1、明確錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅是減緩環(huán)境污染，也是水泥行業(yè)現(xiàn)階段去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

  2、地方政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，對(duì)拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)可實(shí)施某些政策限制并利用行業(yè)媒體進(jìn)行曝光，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  3、對(duì)已實(shí)施水泥窯協(xié)同處置的生產(chǎn)線(xiàn)，以及利用電石渣生產(chǎn)熟料的企業(yè)，由各省市自治區(qū)經(jīng)信委會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)共同認(rèn)定并公示后，提出具體的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施辦法。

  三、堅(jiān)持政策引導(dǎo)，建議政府有關(guān)部門(mén)修訂相關(guān)政策，健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

  1、對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府有關(guān)部門(mén)取消享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

  2、建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入階梯電價(jià)的適用范圍，對(duì)不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價(jià)。建議其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.2～0.4元。

  3、建議國(guó)家工信部、國(guó)家商務(wù)部對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)取消“誠(chéng)信企業(yè)”認(rèn)定。建議國(guó)家工商總局對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)取消守合同重信用公示資格。

  4、對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，建議政府環(huán)保和物價(jià)部門(mén)，增設(shè)排污費(fèi)加倍收取標(biāo)準(zhǔn)政策，按照不停窯期間熟料產(chǎn)量50～100元/噸加收排污費(fèi)。

  5、建議國(guó)家質(zhì)檢總局在《水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中增加條款，對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，在生產(chǎn)許可證換證時(shí)延緩發(fā)證。

  6、建議政府工商部門(mén)在當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)實(shí)行錯(cuò)峰之后，對(duì)非錯(cuò)峰地區(qū)向錯(cuò)峰地區(qū)傾銷(xiāo)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查并提出相應(yīng)處罰條款。

  四、建議將水泥粉磨站企業(yè)列入錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)管范圍，明確粉磨站企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間所購(gòu)進(jìn)熟料必須向錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)熟料，違約者視同不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)處罰。

  五、建議政府主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的要求，盡快建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的水泥企業(yè)信息公示制度，將抵制錯(cuò)峰生產(chǎn)行為的企業(yè)納入負(fù)面清單之列并予以曝光披露。

  六、建議國(guó)家工信部盡快出臺(tái)鼓勵(lì)各地推廣錯(cuò)峰生產(chǎn)的意見(jiàn)，以落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文件中提出的“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”、“節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升”、“全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)”的目標(biāo)任務(wù)。

  七、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)已要求各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，積極配合地方政府主管部門(mén)推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)管工作，組織水泥企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律，做好全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施。

  文件下載：關(guān)于報(bào)送“全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議”的函

  中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

  2016年7月13日