為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案)和排污許可證管理辦法(待發(fā))的相關(guān)要求，推動(dòng)排污許可證有序發(fā)放，環(huán)保部組織起草了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(試行)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)。涉及84個(gè)行業(yè)，其中包括水泥行業(yè)。

  編制出臺(tái)《名錄》的主要目的是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，明確哪些行業(yè)的企業(yè)排放污染物需要申領(lǐng)并取得排污許可證，同時(shí)規(guī)定各行業(yè)分步實(shí)施排污許可管理的時(shí)限，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)分類(lèi)管理的要求。目前排污許可管理內(nèi)容主要包括水污染物和大氣污染物，固體廢物和噪聲暫不納入排污許可管理。同時(shí)，《名錄》中涉及行業(yè)企業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011 年本 2013 年修正版）中規(guī)定的淘汰類(lèi)的，納入固定污染源排污許可管理范圍，但不予核發(fā)排污許可證。

  《名錄》 現(xiàn)有的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，在實(shí)施時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)并獲得排污許可證。名錄以外的行業(yè)企業(yè)，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)并獲得排污許可證：列入國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的，或?qū)儆谥攸c(diǎn)排污單位名錄的；全廠(chǎng)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物一項(xiàng)年排放量大于 30 噸的；全廠(chǎng)化學(xué)需氧量、氨氮年排放量一項(xiàng)年排放量大于 30 噸的；其他單項(xiàng)大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于 30 的。

  《名錄》涵蓋了 31 個(gè)一級(jí)行業(yè)類(lèi)別和 1 個(gè)一級(jí)通用工序類(lèi)別，共包括 80 個(gè)二級(jí)行業(yè)和 4 個(gè)具體通用工序。同時(shí)基本涵蓋了2014年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)包含的主要工業(yè)企業(yè)和2016年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)類(lèi)別。2014 年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)中調(diào)查的154633 家工業(yè)企業(yè)中，排放廢水及廢水污染物的企業(yè) 93752 家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業(yè) 113997 家。 2016 年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，共 14312 家企業(yè)，其中，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排放廢水企業(yè) 2660 家、廢氣企業(yè) 3281 家、污水處理廠(chǎng) 3812 家、重金屬企業(yè) 2901 家、危險(xiǎn)廢物企業(yè) 1637 家。

  《名錄》體現(xiàn)差異化管理。依據(jù)實(shí)施方案，企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度不同，對(duì)企業(yè)的排污許可實(shí)行分類(lèi)管理。 《名錄》設(shè)置一般管理行業(yè)、簡(jiǎn)化管理行業(yè)和暫緩實(shí)施行業(yè)類(lèi)別。對(duì)污染物產(chǎn)生和排放量較小、環(huán)境危害程度較輕的行業(yè)納入簡(jiǎn)化管理行業(yè)，排污許可施行簡(jiǎn)化管理；對(duì)《名錄》中污染物產(chǎn)生量和排放量很小、環(huán)境危害程度很輕的行業(yè)納入暫緩實(shí)施行業(yè)， “十三五”期間國(guó)家暫不統(tǒng)一核發(fā)排污許可證，有核發(fā)權(quán)的設(shè)區(qū)的市（地）級(jí)地方政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，可提出提前實(shí)施排污許可管理的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定后實(shí)施。企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者屬于《名錄》規(guī)定的多個(gè)行業(yè)，所有行業(yè)均在一個(gè)排污許可證中統(tǒng)一管理，即一企一證。其行業(yè)按照《名錄》中本行業(yè)對(duì)應(yīng)的分類(lèi)類(lèi)別分別實(shí)施一般或者簡(jiǎn)化管理。

  《名錄》在行業(yè)設(shè)置上考慮可操作性?！睹洝吩O(shè)置了不同行業(yè)的差異化管理分類(lèi)，即一般管理行業(yè)、簡(jiǎn)化管理行業(yè)、暫緩實(shí)施行業(yè)以及實(shí)施時(shí)限。基本按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》目錄為框架，設(shè)置一級(jí)和二級(jí)兩類(lèi)行業(yè)框架。

  《名錄》體現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范的銜接。全面梳理國(guó)家已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，對(duì)納入《名錄》中的行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)，用于指導(dǎo)各行業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，即與排污許可證核發(fā)相配套的“申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范” “自行監(jiān)測(cè)指南” “可行技術(shù)” “源強(qiáng)手冊(cè)”等行業(yè)規(guī)范性文件。

  《名錄》依法依規(guī)設(shè)定，基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源管理；基本涵蓋國(guó)控污染源；銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄；充分考慮地方環(huán)境管理差異性。