近日，河北省和天津市先后舉行交通運(yùn)輸工作會(huì)議，京津冀交通一體化成為2017年區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府部門工作重點(diǎn)。

  河北省交通廳副廳長楊國華指出，2017年是推進(jìn)京津冀交通一體化三年率先突破的全面“收官年”。其中河北省計(jì)劃完成1000億元交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資，加快推進(jìn)太行山、京秦等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)津石、唐廊等高速公路項(xiàng)目，建成松蘭、京蔣等5個(gè)普通干線對(duì)接路。天津市則提出加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道研究等重點(diǎn)項(xiàng)目。

  除了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，兩地還提出加快區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)程、強(qiáng)化區(qū)域治超執(zhí)法合作和促進(jìn)政策法規(guī)統(tǒng)一等交通一體化重點(diǎn)工作。

  “綜合交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)適度超前布局，成為突破區(qū)域行政隔閡的‘先行軍’，通過交通一體化的發(fā)展倒逼全要素自由流動(dòng)及促進(jìn)公共服務(wù)均等化。”國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。

  交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段

  在河北省2017年千億元投資計(jì)劃中，高速公路投資335億元，計(jì)劃續(xù)建880公里，確保建成通車2條段、64公里，年底通車總里程達(dá)到6566公里。

  河北省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，2017年要加快推進(jìn)太行山、京秦等高速公路建設(shè)；開工建設(shè)津石、唐廊等高速公路項(xiàng)目；建成松蘭、京蔣等5個(gè)普通干線對(duì)接路；推進(jìn)唐山港煤炭碼頭、京唐港區(qū)深水航道工程等項(xiàng)目建設(shè)。

  2017年，河北省推進(jìn)的高速公路續(xù)建項(xiàng)目包括京秦、京新等17條段；新開工高速公路包括延崇、津石等，共300公里以上。

  2月13日至14日，河北省副省長張古江到張家口市調(diào)研，先后察看了京張高鐵、延崇高速、寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)以及國省干線和農(nóng)村公路等項(xiàng)目建設(shè)情況。張家口市市長武衛(wèi)東匯報(bào)時(shí)表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是籌辦冬奧會(huì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快道路扶貧的頭等大事。

  按照《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)將由24條城際鐵路構(gòu)成，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5-1小時(shí)通勤圈、京津保0.5-1小時(shí)交通圈，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  “推進(jìn)京津冀交通一體化，不能‘就交通論交通’，交通是組織產(chǎn)業(yè)的手段?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華說。

  他認(rèn)為，在區(qū)域“產(chǎn)業(yè)、交通和城鎮(zhèn)空間”一體化戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要、構(gòu)建國家綜合交通運(yùn)輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑來看，都已經(jīng)難以為繼。

  近日召開的天津市交通運(yùn)輸工作會(huì)議則提出，2017年將加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道、津保忻、津承鐵路通道研究。完成天津至保定客運(yùn)班線公交化改造。

  鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，京濱鐵路已經(jīng)完成了初步設(shè)計(jì)和部分路段的施工圖設(shè)計(jì)，京唐鐵路正在開展初步設(shè)計(jì)的審核和修改。

  京津冀交通協(xié)同立法率先突破

  2014年的公開報(bào)道稱，京津冀各地之間銜接處，其“斷頭路”多達(dá)2300多公里。

  “這意味著以往區(qū)域發(fā)展協(xié)同機(jī)制的落后，區(qū)域內(nèi)部行政主體間的‘一畝三分地’思維定式乃至‘以鄰為壑’體制困境亟待突破，區(qū)域整體利益的最大化需要突出?！睆垏A說。

  因此，京津冀交通一體化在硬件項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，也在謀求協(xié)同機(jī)制等“軟件”的突破。

  河北省和天津市都提出，在2017年實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域具備條件的等級(jí)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)和交通“一卡通”互聯(lián)互通。河北省還提出有序推進(jìn)京津冀城際公路快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。

  2月14日召開的京津冀人大協(xié)同立法工作會(huì)議2017年京津冀人大立法協(xié)同項(xiàng)目，其中河北負(fù)責(zé)起草道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，天津負(fù)責(zé)起草公路管理?xiàng)l例。會(huì)議要求，每家起草條例，其他兩家密切配合。

  河北省道路運(yùn)輸條例曾在2014年和2015年出臺(tái)征求意見稿，但至今仍未出臺(tái)。三地協(xié)同立法工作已啟動(dòng)3年，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是率先突破的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

  2015年，京津冀三地共同制定了《電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)路側(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，以及《高速路公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)京津冀交通區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授鄭翔認(rèn)為，統(tǒng)籌區(qū)域間的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為地方政府間協(xié)同合作提供了依據(jù)。

  “三地分別有自己的交通規(guī)章和條例，在這些地方條例與規(guī)章中，存在一些限制交通一體化的規(guī)定。”一位不愿具名的交通法學(xué)者說。

  比如《北京市道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：“道路運(yùn)輸經(jīng)營者對(duì)持有外省市核發(fā)的從業(yè)資格證件的駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規(guī)定等專項(xiàng)培訓(xùn)，并辦理本市駕駛員信息卡；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，道路運(yùn)輸經(jīng)營者不得安排其從事專業(yè)營運(yùn)活動(dòng)。”

  上述學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定就限制了津冀兩地的駕駛員進(jìn)入北京從事運(yùn)輸工作，不利于京津冀一體化運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。

  河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院教授王寶治介紹，目前我國缺乏調(diào)整區(qū)域內(nèi)問題的法律，沒有京津冀協(xié)同立法可以參考的正式法律法規(guī)。他認(rèn)為，對(duì)于跨區(qū)域立法而言，京津冀是一個(gè)試驗(yàn)田。在京津冀某一個(gè)領(lǐng)域試行立法，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐加以完善，再擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。