國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知

  安監(jiān)總廳安健〔2017〕34號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  今年2月份，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等15個(gè)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)），要求通過嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。為貫徹落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作部署，國家安全監(jiān)管總局決定自2017年5月至2019年12月，利用兩年半時(shí)間在全國開展水泥企業(yè)（包括具有完整水泥生產(chǎn)線企業(yè)、生產(chǎn)水泥熟料企業(yè)及水泥粉磨站等）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、重要意義

  2013年11月，國家安全監(jiān)管總局組織開展了為期一年的水泥企業(yè)粉塵危害集中治理，包裝和裝車環(huán)節(jié)綜合防塵工程治理取得了一定成效。但整體上看，水泥企業(yè)粉塵防治工作仍有較大差距，問題集中表現(xiàn)為部分企業(yè)在包裝、裝車環(huán)節(jié)除塵效果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，很多企業(yè)使用的水泥包裝袋質(zhì)量差、漏灰噴灰嚴(yán)重，需要進(jìn)一步加大治理力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識(shí)到淘汰水泥落后產(chǎn)能與提高水泥企業(yè)粉塵防治水平是相互促進(jìn)的工作，充分利用淘汰落后產(chǎn)能有利契機(jī)，認(rèn)真組織開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉工藝技術(shù)落后、職業(yè)病危害嚴(yán)重的水泥企業(yè)，切實(shí)提高整個(gè)水泥行業(yè)的職業(yè)健康水平。

  二、目標(biāo)要求

  認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能決策部署，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)水泥行業(yè)落后產(chǎn)能關(guān)停退出，提高水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平，維護(hù)廣大勞動(dòng)者職業(yè)安全健康權(quán)益。要突出對(duì)包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，選用質(zhì)量高、防塵效果好的水泥包裝袋。經(jīng)過治理后，所有水泥企業(yè)應(yīng)滿足下列安全生產(chǎn)和職業(yè)健康要求：

  （一）包裝機(jī)周圍必須安裝圍檔，其底部、接包機(jī)、正包機(jī)、清包機(jī)、裝車機(jī)、輸送皮帶轉(zhuǎn)接處必須設(shè)置密閉除塵裝置。

  （二）包裝和裝車崗位水泥粉塵濃度不得超過《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）規(guī)定，即：時(shí)間加權(quán)平均濃度總塵限值4mg/m3、呼塵限值1.5mg/m3。

  （三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)企業(yè)，必須在2018年6月30日前整改到位；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)，必須在2018年12月31日前整改到位；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)企業(yè)，必須在2019年12月31日前整改到位。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)企業(yè)提前完成整改。

  三、實(shí)施步驟

  （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。2017年9月底前，各級(jí)安全監(jiān)管部門組織轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員部署，明確治理重點(diǎn)、治理要求和治理時(shí)限。

  （二）企業(yè)自查階段。2017年12月底前，各水泥企業(yè)自行或聘請(qǐng)技術(shù)專家或機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，針對(duì)存在的問題研究制定切實(shí)可行的整改方案，整改方案應(yīng)包括水泥包裝和裝車崗位存在的問題以及整改措施、整改時(shí)限和資金投入等，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

  （三）整改治理階段。企業(yè)按照整改方案進(jìn)行整改治理，在企業(yè)整改治理期間，安全監(jiān)管部門應(yīng)隨機(jī)抽取部分企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)整改治理工作的督促指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的整改要求。國家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織進(jìn)行抽查。

  （四）組織核查階段。2019年12月底前，各級(jí)安全監(jiān)管部門要完成對(duì)企業(yè)整改治理情況的核查工作。提前完成整改治理的企業(yè)，可以主動(dòng)向安全監(jiān)管部門申請(qǐng)核查。對(duì)于到期未整改的或整改后仍不具備安全生產(chǎn)和職業(yè)健康條件的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

  四、工作要求

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭處室、工作責(zé)任和工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案，確保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

  （二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。上級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，及時(shí)解決專項(xiàng)執(zhí)法工作中存在的問題。執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況將納入對(duì)各地區(qū)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核范圍。

  （三）及時(shí)報(bào)送信息。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要按時(shí)間要求向國家安全監(jiān)管總局報(bào)送信息：2017年12月31日前，報(bào)送轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)現(xiàn)狀匯總表（見附件1）；從2018年1月1日起，每半年報(bào)送一次核查達(dá)標(biāo)企業(yè)名單（見附件2）；分別于2019年2月底和2020年2月底前報(bào)送執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)和水泥企業(yè)核查情況匯總表（見附件3）。聯(lián)系人及電話：孫棟梁，010-64463004（帶傳真）。

  （四）搞好輿論監(jiān)督。要充分利用各種媒體，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道，營造開展工作的良好氛圍。對(duì)于整改治理工作有特色的企業(yè)，要進(jìn)行總結(jié)推廣；對(duì)于問題嚴(yán)重拒不整改的企業(yè)，要公開曝光，并納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

  附件：1.水泥企業(yè)現(xiàn)狀匯總表

  2.核查達(dá)標(biāo)企業(yè)匯總表

  3.水泥企業(yè)核查情況匯總表

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2017年4月21日