編者按：

  近年來，葛洲壩順應(yīng)角色身份轉(zhuǎn)變，從投資商和總承包商的角度深入研究PPP項目治理和管理問題，不斷完善PPP業(yè)務(wù)的職責(zé)體系、運(yùn)作流程、操作指南，促進(jìn)管理升級，PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)更高效、更健康，持續(xù)保持行業(yè)標(biāo)桿地位。本文通過三公司江陰項目總經(jīng)濟(jì)師工作清單的變化，展現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特點(diǎn)。

  時值盛夏，艷陽高照。在福建福清市江陰半島南部，由葛洲壩集團(tuán)以PPP模式運(yùn)作的福州江陰東部填海工程項目，正在如火如荼地建設(shè)中。

  江陰項目作為國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)的重要樞紐港，也是集團(tuán)股份公司第一批PPP項目，項目總投資建設(shè)金額約20億元，分為陸域回填、海堤、水閘和臨時工程4個單位工程。

  PPP項目管控與傳統(tǒng)項目管理有哪些區(qū)別？管理重點(diǎn)發(fā)生了哪些變化？帶著這些疑問，記者日前走進(jìn)該項目，深入了解項目運(yùn)行情況。

  合同各有側(cè)重

  清晰界定各方責(zé)權(quán)利關(guān)系

  “合同管理作為PPP項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)利義務(wù)、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、價格調(diào)整、違約、提前終止等關(guān)鍵內(nèi)容和核心條款都作出了明確規(guī)定?！比窘庬椖抗究偨?jīng)濟(jì)師黃金春告訴記者。

  有20余年管理工作經(jīng)驗的黃金春，先后參加了三峽工程、瀑布溝水電站、土卡河水電站、大崗山順電站、老渡口水電站等項目建設(shè)，說起傳統(tǒng)施工項目與PPP項目的區(qū)別，黃金春深有感觸，“傳統(tǒng)施工項目管理主要涉及兩個合同，一個是與項目業(yè)主簽訂的施工承包合同，另一個是與分包商簽訂的分包合同。傳統(tǒng)施工項目的商務(wù)相關(guān)工作以這兩個合同為中心展開，主要是抓這兩個合同的談判簽訂、計量結(jié)算、變更索賠、成本控制等管理工作?！?

  “而PPP項目管理還要涉及投融資及項目經(jīng)營，包括與政府主體或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂的PPP投資合同，以及與項目公司簽訂的施工承包合同。PPP項目的商務(wù)相關(guān)工作以這兩個合同為中心展開，主要是抓PPP投資合同談判簽訂、預(yù)算審核、建設(shè)投資確認(rèn)、審計及施工承包合同談判簽訂、計量結(jié)算等管理工作。”

  “傳統(tǒng)項目的角色定位在單一的施工層面，而在PPP項目中，角色有了轉(zhuǎn)變?！比窘庬椖抗居媱澓贤控?fù)責(zé)人龍偉章告訴記者，項目在實施階段中，PPP項目各個合同緊密銜接，相互貫通，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)”關(guān)系，這是傳統(tǒng)項目所不具備的特點(diǎn)。

  記者了解到，在江陰項目部，集團(tuán)股份公司PPP項目管理部與三公司共同組建項目公司，負(fù)責(zé)投融資管理、人員管理、股權(quán)回購等工作中的重大事項決策；集團(tuán)股份公司授權(quán)三公司組建項目部，通過項目部行使和履行總承包合同中規(guī)定的施工總承包人的權(quán)利和義務(wù)。通過合同管理，合理界定了決策層、經(jīng)營層、項目管理公司、總承包項目部職責(zé)，形成了既分工協(xié)作、又有效制衡的機(jī)制。

  模式發(fā)生變化

  新的重點(diǎn)工作清單浮出水面

  新型商業(yè)模式的設(shè)計，需要項目部從投資商和總承包商的角度深入研究PPP項目管理問題，項目管理重點(diǎn)工作清單也發(fā)生根本改變。

  黃金春從資料庫里找出了2008年在瀑布溝水電項目建設(shè)的重點(diǎn)工作清單，可以看出，當(dāng)時的主要工作重點(diǎn)是現(xiàn)場機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、工程總體形象進(jìn)度、施工安全質(zhì)量、主要施工機(jī)械設(shè)備情況、主要實物工程量、工程變更情況等，偏向于抓現(xiàn)場施工管理。

  “這是目前我的重點(diǎn)工作清單?！睆狞S金春遞給記者的這份江陰項目部總經(jīng)濟(jì)師的重點(diǎn)工作清單顯示，其項目管理的重點(diǎn)工作是：投融資管理、合同管理、工程進(jìn)展情況、集中采購管理、安全質(zhì)量環(huán)保工作情況、項目部分包管理、項目部資源管理、項目部風(fēng)險管理、業(yè)主誠信履約狀態(tài)、回購管理等，更加注重項目投融資與合同管理、風(fēng)險防控等，項目治理發(fā)揮較好作用。

  “PPP項目實施，更加注重項目的全過程管理監(jiān)控，防范風(fēng)險，傳統(tǒng)項目業(yè)主干的事現(xiàn)在都需要我們具體實施?！秉S金春介紹說，“項目實施過程中，項目公司、總承包項目部需要經(jīng)常性的與江陰鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，催促政府加大相關(guān)工作推進(jìn)力度，同時還要自行解資源配置問題，做好股權(quán)回購?fù)苿印㈩A(yù)算審核、投資確認(rèn)等工作?！?

  集團(tuán)股份公司PPP事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP項目與傳統(tǒng)的項目相比具有更復(fù)雜的風(fēng)險，風(fēng)險負(fù)擔(dān)、周期、規(guī)模等都有所不同。鑒于對每一風(fēng)險應(yīng)提出相應(yīng)的防控措施，一方面應(yīng)該熟知PPP項目基本的操作流程，對項目本身潛在的或客觀存在的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)測和歸類；另一方面，按照國家對于PPP項目所頒布的各項規(guī)章制度，對擬實施PPP項目和正在實施的PPP項目風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行綜合系統(tǒng)的篩選，做到防患于未然。這些對PPP項目的管理者提出了新的更高的要求。