環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

環(huán)辦規(guī)財[2017]68號

關(guān)于做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）要求，做好鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、工作目標(biāo)

  2017年12月31日前，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（以下簡稱“2+26”城市）和長三角、珠三角重點區(qū)域完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作；2018年底前，全國其他地區(qū)完成鋼鐵工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成全國水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作。

  二、發(fā)證范圍

  水泥工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為水泥（熟料）制造及其配套的水泥原料礦山開采、散裝水泥轉(zhuǎn)運(yùn)等排污單位，水泥窯協(xié)同處置固體廢物排污單位和獨(dú)立粉磨站排污單位。其中，獨(dú)立粉磨站企業(yè)實施排污許可簡化管理。鋼鐵工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼或軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位。

  各級環(huán)保部門要按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》的規(guī)定，分行業(yè)開展行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)組織實施工作，確保在名錄規(guī)定的時限前核發(fā)完畢。

  三、工作任務(wù)

  （一）做好實施準(zhǔn)備

  省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)排污許可證核發(fā)與管理的組織實施，確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，向社會公告并報我部備案；組織指導(dǎo)地級、縣級環(huán)保部門開展行業(yè)排污許可證核發(fā)。有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)保部門要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底，明確鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)目標(biāo)任務(wù)和實施計劃。各地要依托全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱信息平臺）開展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

  （二）指導(dǎo)企業(yè)申報

  有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)保部門，要按照國家有關(guān)排污許可管理規(guī)范性文件、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846-2017）和《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 水泥工業(yè)》（HJ 847-2017），指導(dǎo)企業(yè)在信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》，并在規(guī)定時限之前到核發(fā)機(jī)關(guān)申請排污許可證。

  （三）規(guī)范審查核發(fā)

  有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)保部門，要按規(guī)定在信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）上審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性，依據(jù)HJ 846-2017、HJ 847-2017明確許可事項及環(huán)境管理要求，按程序核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。

  （四）集成管理要求

  對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，其排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管要集成企業(yè)廢水、廢氣排放的環(huán)境監(jiān)督管理要求。審查考核主要污染物排放總量控制約束性指標(biāo)時，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企業(yè)的污染物排放總量控制指標(biāo)?？偭亢怂銘?yīng)采用排污許可證執(zhí)行過程中的實際排放量。經(jīng)核定的企業(yè)排污許可證實際排放量是征收環(huán)境保護(hù)稅及企業(yè)報送環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依據(jù)。污染物排放數(shù)據(jù)核算方法與排污許可證規(guī)定不一致的，應(yīng)執(zhí)行排污許可證規(guī)定。

  （五）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

  地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)分布情況，制定監(jiān)管計劃，盡早開展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，鼓勵依托排污許可證信息，開展排污口信息化及移動執(zhí)法信息化試點工作；督促企業(yè)按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施、開展自行監(jiān)測和臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況，確保按證排污。各級環(huán)保部門應(yīng)于2018年開展水泥工業(yè)企業(yè)和“2+26”城市及重點區(qū)域鋼鐵工業(yè)企業(yè)無證排污行為集中監(jiān)管執(zhí)法，對未取得排污許可證的鋼鐵、水泥工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，依法依規(guī)公開檢查結(jié)果和處罰結(jié)果等監(jiān)管信息，同時加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵社會公眾、媒體等參與監(jiān)督。

  （六）落實報告制度

  地方各級環(huán)保部門要進(jìn)一步加大管理力度，依法監(jiān)督相關(guān)企業(yè)履行法律責(zé)任，按照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測和臺賬記錄，并按期在信息平臺上報送執(zhí)行報告。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入信息平臺。對不符合規(guī)定的行為要及時督促整改，對拒不開展自行監(jiān)測和臺賬記錄或自行監(jiān)測、臺賬記錄數(shù)據(jù)存在弄虛作假等違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處。我部將定期在信息平臺上公布未按期報送執(zhí)行報告的企業(yè)名單，并抄送環(huán)境保護(hù)稅征收管理部門。

  四、保障措施

  （一）嚴(yán)格落實責(zé)任

  各級環(huán)保部門要按照國辦發(fā)﹝2016﹞81號等相關(guān)規(guī)定以及本通知要求，落實責(zé)任，建立調(diào)度機(jī)制，確保各項工作有序推進(jìn)。對企業(yè)按期申報，環(huán)保部門未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)加大督辦力度。各地重點行業(yè)排污許可證管理工作情況將納入中央環(huán)保督察范圍。

  （二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

  我部組織開展國家層面的培訓(xùn)，各地要盡快組織開展行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)的培訓(xùn)，并通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實施要求。

  （三）及時報送信息

  省級環(huán)保部門應(yīng)于2017年9月底前，將行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證實施工作計劃及初步調(diào)查摸底清單通過信息平臺報送我部，其中非重點地區(qū)省級環(huán)保部門鋼鐵行業(yè)排污許可證實施工作計劃及摸底清單應(yīng)于2017年年底前報送。2017年10月開始，我部將每月公布各省（區(qū)、市）重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)情況。

  環(huán)境保護(hù)部辦公廳

  2017年8月16日

抄送：機(jī)關(guān)各部門，各直屬單位，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，中國水泥協(xié)會。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年8月17日印發(fā)