國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部

關(guān)于征求《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練規(guī)定

（征求意見稿）》修改意見的函

應(yīng)指綜信息函〔2017〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，我們組織起草了《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練規(guī)定（征求意見稿）》（請(qǐng)從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。現(xiàn)征求你單位意見，請(qǐng)于2017年10月20日前以電子文檔形式反饋至國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

  聯(lián)系人及電話：劉倩，010-64463875（帶傳真）。

  liuq@chinasafety.gov.cn電子郵箱：。

  附件：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練規(guī)定（征求意見稿）

  國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部

  2017年9月7日

  全文如下：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

  第一條 【編制依據(jù)】為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，制定本規(guī)定。

  第二條 【適用范圍】生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的計(jì)劃、組織、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)和監(jiān)督管理工作適用本規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門組織開展的應(yīng)急演練參照?qǐng)?zhí)行。

  第三條 【應(yīng)急演練定義和分類】應(yīng)急演練是針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練，不同類型的應(yīng)急演練可相互組合。

  第四條 【工作原則】應(yīng)急演練遵循科學(xué)籌劃、切合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的工作原則。

  第五條 【主體責(zé)任】生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急演練制度，組織制定并督促落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，保證應(yīng)急演練投入；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的組織、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)工作。

  第六條 【監(jiān)督實(shí)施主體】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

  縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急演練的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急演練的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

第二章 應(yīng)急演練基本要求

  第七條 【應(yīng)急演練總體要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練，保證相關(guān)人員了解安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置程序、措施等。

  各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地區(qū)主要事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練，定期協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和部門開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

  鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位與周邊單位或風(fēng)險(xiǎn)相近的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位開展聯(lián)合應(yīng)急演練。鼓勵(lì)相鄰行政區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間開展應(yīng)對(duì)區(qū)域性生產(chǎn)安全事故的聯(lián)合應(yīng)急演練。

  第八條 【應(yīng)急演練計(jì)劃和總結(jié)】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，主要包括：年度演練頻次、演練類型、時(shí)間安排、參與人員、經(jīng)費(fèi)保障等。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位年度應(yīng)急演練工作情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷提升應(yīng)急演練工作水平。

  第九條 【應(yīng)急演練頻次】礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織開展一次應(yīng)急演練，依據(jù)現(xiàn)場處置方案每季度至少組織開展一次針對(duì)重點(diǎn)崗位或重要設(shè)施的應(yīng)急演練。

  勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，每季度至少組織開展一次人員疏散和逃生自救等方面的應(yīng)急演練。

  其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少組織開展一次應(yīng)急演練，依據(jù)現(xiàn)場處置方案每半年至少組織開展一次針對(duì)重點(diǎn)崗位或重要設(shè)施的應(yīng)急演練。

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  生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施前應(yīng)當(dāng)組織開展一次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適用性。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

  第十條 【項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)急演練】新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目投入生產(chǎn)（使用）前，項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

  第十一條 【生產(chǎn)經(jīng)營單位重點(diǎn)人員技能演練】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在新入職、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、復(fù)訓(xùn)人員三級(jí)安全教育中安排應(yīng)急處置技能方面的應(yīng)急演練。

  特種作業(yè)和有限空間作業(yè)人員在上崗前至少參與一次適合本崗位自救互救方面的應(yīng)急演練，并保證每季度至少參與一次現(xiàn)場處置方面的應(yīng)急演練。

  第十二條 【救援隊(duì)伍應(yīng)急演練】專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急演練作為重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容，保證每季度至少組織一次應(yīng)急演練，并定期參加協(xié)議單位的應(yīng)急演練。

  兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍每半年至少組織或參與一次應(yīng)急演練。

  第十三條【應(yīng)急演練宣教】生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急演練作為安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教的有效形式，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

第三章 應(yīng)急演練組織實(shí)施

  第十四條 【應(yīng)急演練情景構(gòu)建】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急演練情景，制定應(yīng)急演練實(shí)施方案，確定應(yīng)急演練流程和任務(wù)清單，確保應(yīng)急演練有序有效。

  第十五條 【應(yīng)急演練安全保障】生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)應(yīng)急演練的規(guī)模編制應(yīng)急演練指南或手冊(cè)，風(fēng)險(xiǎn)較大或可能影響公眾生活的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)演練實(shí)施過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估，制定必要的安全保障措施，并向社會(huì)公布。

  第十六條 【應(yīng)急演練評(píng)估】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急演練評(píng)估組，對(duì)應(yīng)急演練全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)，并形成評(píng)估總結(jié)報(bào)告。評(píng)估總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括：

  （一）應(yīng)急演練準(zhǔn)備、實(shí)施及執(zhí)行情況；

  （二）指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況；

  （三）參演隊(duì)伍及人員實(shí)際表現(xiàn)；

  （四）暴露出應(yīng)急預(yù)案存在的問題；

  （五）應(yīng)急資源的適用性；

  （六）對(duì)完善應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案等方面的意見和建議等。

  第十七條 【持續(xù)改進(jìn)】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，及時(shí)改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備。

  第十八條 【資料管理】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急演練工作檔案，主要包括應(yīng)急演練計(jì)劃、方案、記錄、評(píng)估總結(jié)報(bào)告、改進(jìn)措施等資料，保存期限不應(yīng)少于3年。

  第十九條 【演練保障】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排并落實(shí)應(yīng)急演練所需人力、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備和安全保障等。

  第二十條 【演練創(chuàng)新】鼓勵(lì)開展應(yīng)急演練內(nèi)容方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)組織為應(yīng)急演練活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

第四章 監(jiān)督管理

  第二十一條 【計(jì)劃總結(jié)報(bào)送】中央企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)將年度應(yīng)急演練計(jì)劃和總結(jié)報(bào)送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

  其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中符合第二章第九條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將年度應(yīng)急演練計(jì)劃和總結(jié)報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練計(jì)劃，參與指導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)急演練，及時(shí)總結(jié)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急演練開展情況，并報(bào)送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

  第二十二條 【監(jiān)督檢查】各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急演練開展情況納入年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急執(zhí)法檢查。

  第二十三條 【獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急演練工作中做出顯著成績的單位、部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 法律責(zé)任

  第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定組織應(yīng)急演練的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

  第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

  （一）未制定應(yīng)急演練年度計(jì)劃；

  （二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)；

  （三）未及時(shí)整改應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題。

第六章 附則

  第二十六條 【省級(jí)細(xì)則】省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十七條 【規(guī)定實(shí)施】本規(guī)定自2018年※月※日起施行。