質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作細(xì)則》的公告

2017年第91號(hào)

  為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)），推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革，推進(jìn)簡(jiǎn)化審批程序標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，質(zhì)檢總局研究制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作細(xì)則》 現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)各試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡(jiǎn)化審批程序的地區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行。

  特此公告。

  附件：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作細(xì)則

  質(zhì)檢總局

  2017年10月27日

  附件

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作細(xì)則

  一、適用工作范圍

  本細(xì)則適用于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序核發(fā)事項(xiàng)的申請(qǐng)、辦理和后置現(xiàn)場(chǎng)審查管理。

  二、適用產(chǎn)品范圍

  砂輪、飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、鋼絲繩、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、救生設(shè)備、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、汽車制動(dòng)液、人造板、化肥。

  三、審批依據(jù)

  （一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)）。

  （二）《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕317號(hào)）。

  （三）《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革有關(guān)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2017〕381號(hào)）。

  （四）其它有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求。

  四、辦理機(jī)構(gòu)

  （一）受理機(jī)構(gòu)。

  省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。

  （二）決定機(jī)構(gòu)。

  省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。

  五、企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)

  （一）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)理解掌握相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則要求，根據(jù)要求積極做好取證條件準(zhǔn)備。

  （二）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  （三）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

  六、申請(qǐng)

  （一）申請(qǐng)條件。

  1. 有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  2. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

  3. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段。

  4. 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。

  5. 有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。

  6. 產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

  7. 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。

  （二）企業(yè)申請(qǐng)方式。

  1. 申請(qǐng)企業(yè)登錄各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）電子審批系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)。

  2. 申請(qǐng)企業(yè)可以攜帶相關(guān)材料到各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）行政服務(wù)窗口由相關(guān)人員協(xié)助辦理。

  （三）申請(qǐng)需提交材料。

  1. 企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品屬于試行簡(jiǎn)化審批程序產(chǎn)品范圍的，按照實(shí)際情況填寫《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》。企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告作為申請(qǐng)單的附件。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告可以為同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)為具備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具，簽發(fā)日期在1年以內(nèi)，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋相關(guān)細(xì)則檢驗(yàn)項(xiàng)目要求。政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)為企業(yè)1年內(nèi)接受省級(jí)及以上監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告。

  2. 承諾書需有法定代表人/負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋企業(yè)公章，法定代表人/負(fù)責(zé)人應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致。

  3. 申請(qǐng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處于有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)覆蓋申請(qǐng)取證的產(chǎn)品，住所地址、生產(chǎn)地址與申請(qǐng)單內(nèi)容一致。申報(bào)的實(shí)際生產(chǎn)地址，未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中體現(xiàn)的，應(yīng)提供工商部門登記或備案證明。

  （四）申請(qǐng)事項(xiàng)。

  申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可事項(xiàng)包括：發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更、名稱變更、證書補(bǔ)領(lǐng)等情形。

  1. 發(fā)證指企業(yè)首次提出申請(qǐng)生產(chǎn)許可、不符合生產(chǎn)許可證有效期延續(xù)時(shí)限的要求或證書有效期滿后重新提出生產(chǎn)許可申請(qǐng)的情形。

  2. 延續(xù)指生產(chǎn)許可證有效期屆滿企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)。

  3. 許可范圍變更指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備發(fā)生變化的、生產(chǎn)地址遷移、增加生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、新建生產(chǎn)線、增加產(chǎn)品等情形。

  4. 名稱變更指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、住所名稱或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化，而生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的情形。

  5. 證書補(bǔ)領(lǐng)指在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)許可證證書因遺失或毀損而申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的情形。

  七、受理

  （一）受理要求。

  申請(qǐng)人登錄網(wǎng)上審批系統(tǒng)，在線填報(bào)《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)單》，上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承諾書、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等申請(qǐng)材料。上傳的書面申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)保證與在線申報(bào)內(nèi)容一致。

  （二）時(shí)限。

  省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）自收到申請(qǐng)材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出受理、不予受理決定，或者一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

  （三）受理結(jié)果。

  1. 申請(qǐng)材料符合要求的，向企業(yè)出具《行政許可受理單》。

  2. 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知企業(yè)不受理。

  3. 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于生產(chǎn)許可證主管部門職權(quán)范圍的，不予受理，并向企業(yè)出具《不予受理決定書》。

  4. 申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，向企業(yè)出具《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》。

  八、審批

  （一）審批要求。

  經(jīng)形式審查，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）對(duì)材料齊全、符合法定形式的許可申請(qǐng)，作出準(zhǔn)予許可決定；形式審查不合格的，作出不予許可決定。

  （二）時(shí)限。

  自受理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

  （三）公示。

  省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）應(yīng)在許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)站公布許可決定。

  九、制證及送達(dá)

  （一）證書。

  許可證證書分為正本、副本，生產(chǎn)許可證電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

  （二）時(shí)限。

  省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）應(yīng)在作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)生成電子證書，并推送至企業(yè)，即為證書送達(dá)。

  十、終止

  受理許可申請(qǐng)后，作出行政許可決定前，有下列情形之一的，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）應(yīng)當(dāng)作出終止辦理生產(chǎn)許可的決定：

  （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門職權(quán)范圍的；

  （二）企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請(qǐng)的；

  （三）法人或其他組織依法終止的；

  （四）企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國(guó)家淘汰或者禁止生產(chǎn)產(chǎn)品目錄的；

  （五）依法應(yīng)當(dāng)終止辦理生產(chǎn)許可的其他情形。

  十一、后置現(xiàn)場(chǎng)審查

  （一）審查時(shí)限。

  應(yīng)在企業(yè)獲證后30日內(nèi)完成后置現(xiàn)場(chǎng)審查。

  （二）審查組織單位。

  后置現(xiàn)場(chǎng)審查由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）組織實(shí)施并對(duì)后置現(xiàn)場(chǎng)審查工作負(fù)責(zé)。

  （三）審查組織。

  審查組由執(zhí)法人員和審查人員組成，依據(jù)許可法定條件對(duì)申報(bào)材料一致性進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，審查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查的結(jié)論負(fù)責(zé)。

  （四）審查要求。

  后置現(xiàn)場(chǎng)審查根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革有關(guān)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2017〕381號(hào)）中的相關(guān)要求開展。

  （五）后置現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)果及處理。

  1. 符合《質(zhì)檢總局關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革有關(guān)工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函〔2017〕381號(hào)）中《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后置現(xiàn)場(chǎng)審查實(shí)施規(guī)范》要求的，現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論為合格；不符合《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后置現(xiàn)場(chǎng)審查實(shí)施規(guī)范》要求的，現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論為不合格。

  2. 現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論為不合格，需要撤銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）應(yīng)立即責(zé)令改正，并啟動(dòng)撤銷生產(chǎn)許可證程序。后置現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論應(yīng)立即報(bào)告省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。

  （六）撤銷程序。

  1. 省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）在作出撤銷決定前制發(fā)《撤銷生產(chǎn)許可告知書》，送達(dá)企業(yè)，告知企業(yè)擬作出撤銷決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及撤銷決定內(nèi)容，并告知企業(yè)在收到《撤銷生產(chǎn)許可告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯，逾期視為無(wú)意見(jiàn)。

  2. 省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其委托的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）在研究企業(yè)意見(jiàn)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否撤銷生產(chǎn)許可證的決定，并向企業(yè)送達(dá)和執(zhí)行《撤銷生產(chǎn)許可決定書》，并辦理注銷手續(xù)。

  3. 企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)向企業(yè)送達(dá)和執(zhí)行《撤銷生產(chǎn)許可證決定書》，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證紙質(zhì)原件，并向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提出注銷建議。