金報(bào)近日連續(xù)報(bào)道了寧波城鄉(xiāng)接合部存在多家非法混凝土攪拌站，這些攪拌站在沒有任何生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，大量生產(chǎn)劣質(zhì)混凝土產(chǎn)品。報(bào)道刊登后，引來不少市民點(diǎn)贊。有市民看了報(bào)道后，還通過電話聯(lián)系金報(bào)記者，舉報(bào)附近存在的非法攪拌站。

  那么如何能讓非法攪拌站問題從根本上得以解決，不再死灰復(fù)燃？金報(bào)記者調(diào)查采訪了與之相關(guān)的建設(shè)、環(huán)保、國土等部門，發(fā)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，并建立長效管理機(jī)制，可能是從根本上解決這一問題，規(guī)范混凝土市場的有效途徑。

  報(bào)道反響熱烈

  不少市民為金報(bào)點(diǎn)贊

  還有人舉報(bào)非法攪拌站

  12月13日，金報(bào)報(bào)道《寧波這些非法混凝土竟然全靠電子秤配比，這樣的混凝土建筑你還敢住嗎？》在登上現(xiàn)代金報(bào)官方微信后，半小時(shí)內(nèi)瀏覽量達(dá)到2000多人次。有市民表示，非法混凝土攪拌站存在多年，早就應(yīng)該給予打擊，不應(yīng)該讓它們存在下去。

  12月21日，家住海曙鄞江的市民孫女士打來電話。她表示，看了報(bào)道后，她意識(shí)到“問題混凝土”害人不淺，特地通過電話向金報(bào)記者反映，她家附近也存在一家非法混凝土攪拌站，希望能夠予以取締。經(jīng)過監(jiān)管部門核實(shí)后，該處攪拌站已被責(zé)令停產(chǎn)。

  正規(guī)企業(yè)訴苦

  優(yōu)質(zhì)可靠混凝土

  被劣質(zhì)產(chǎn)品“擠”出農(nóng)村市場

  連日來，金報(bào)記者在江北、海曙、鄞州多家正規(guī)混凝土企業(yè)走訪，發(fā)現(xiàn)大部分混凝土企業(yè)并沒有開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)。據(jù)寧波市預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，全市正規(guī)混凝土企業(yè)設(shè)備開工率僅為50%，究其原因是寧波混凝土行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

  據(jù)海曙區(qū)一家混凝土正規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前，混凝土市場處于飽和狀態(tài)，正規(guī)企業(yè)已經(jīng)存在“吃不飽”現(xiàn)象，在這種情況下，非法混凝土攪拌站還在大量生產(chǎn)劣質(zhì)混凝土，用極低的價(jià)格和正規(guī)企業(yè)搶占農(nóng)村市場。

  據(jù)寧波市預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全寧波有100余家正規(guī)混凝土企業(yè)，而非法攪拌站也有50余家，嚴(yán)重影響了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。

  產(chǎn)能過剩加上農(nóng)村市場被“問題混凝土”用低價(jià)占據(jù)，大多數(shù)正規(guī)混凝土企業(yè)只能維持“溫飽”，在價(jià)格上更加沒有話語權(quán)。另一家正規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己在混凝土生產(chǎn)上面投入了大量資金，以保證自家產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)可靠，但這些產(chǎn)品并沒有進(jìn)入農(nóng)村市場，完全被劣質(zhì)混凝土用低價(jià)“擠”了出來。他因此認(rèn)為，要讓農(nóng)戶用上優(yōu)質(zhì)混凝土，勢(shì)必要對(duì)非法攪拌站進(jìn)行打擊。

  監(jiān)管部門反饋

  住建

  沒有執(zhí)法和監(jiān)管依據(jù)

  只能對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)

  調(diào)查中，金報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，非法混凝土攪拌站涉及建設(shè)、土地、環(huán)保等部門。那么，監(jiān)管部門是否有辦法從根本上解決這些隱患呢？

  在寧波市，管理混凝土生產(chǎn)建設(shè)的法律法規(guī)主要是《寧波市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》，這個(gè)規(guī)定僅僅對(duì)城市內(nèi)的建筑工地使用混凝土進(jìn)行監(jiān)管，而農(nóng)民自建住宅卻完全不受此監(jiān)管，處于法律“空白”區(qū)。

  因此，住建部門沒有執(zhí)法和監(jiān)管的依據(jù)，只能從源頭對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)。據(jù)寧波市住建委工作人員介紹，他們已組織建筑設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)，為農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)的房屋設(shè)計(jì)。同時(shí)，還分批召集了農(nóng)村建筑工匠進(jìn)城進(jìn)行培訓(xùn)，向他們宣傳使用劣質(zhì)混凝土的危害，收到了很好的效果。他還向金報(bào)記者介紹，為了杜絕“問題混凝土”流向農(nóng)村市場，住建委還專門組織了正規(guī)混凝土下鄉(xiāng)的活動(dòng)，向農(nóng)村安居工程提供優(yōu)質(zhì)的混凝土產(chǎn)品。

  國土

  只要是擅自占用土地

  他們會(huì)依法進(jìn)行查處

  住建部門只能從源頭上進(jìn)行指導(dǎo)，那么其他監(jiān)管部門有沒有根治辦法呢？

  12月21日，金報(bào)記者致電寧波市國土資源局，工作人員回復(fù)稱，混凝土攪拌站一般是跟隨具體建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的臨時(shí)設(shè)施。如果項(xiàng)目單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自占用土地進(jìn)行違法建設(shè)的，國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行查處。由于國土資源部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，按照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，將依法移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  另外，如果當(dāng)事人是租用原合法的集體建設(shè)用地臨時(shí)使用的，國土資源部門不能按照違法用地進(jìn)行查處，一般建議由環(huán)保或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門依法處理比較合適。對(duì)此，“三改一拆”辦宣傳組一位姓劉的組長表示，混凝土攪拌站如果沒有經(jīng)國土部門許可，擅自營建廠房設(shè)施，那么，“三改一拆”辦就有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰，要求對(duì)方拆除違建，并恢復(fù)土地原狀。如果非法攪拌站在其他領(lǐng)域存在違法行為，“三改一拆”辦則無法給予對(duì)方處罰。

  而寧波市環(huán)保局信訪辦公室工作人員表示，如果混凝土攪拌站沒有做過環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)保部門肯定會(huì)前往查處。而另一位環(huán)保執(zhí)法人員告訴金報(bào)記者，環(huán)保部門處罰非法攪拌站只能基于環(huán)保法，如果非法混凝土不涉及環(huán)保問題，他們是不能讓對(duì)方停產(chǎn)整頓的。

  業(yè)內(nèi)人士建議

  多部門聯(lián)合執(zhí)法

  定期進(jìn)行拉網(wǎng)式排查

  由此看來，執(zhí)法部門只能在自己領(lǐng)域?qū)Ψ欠〝嚢枵具M(jìn)行處罰。如果非法攪拌站在某領(lǐng)域具備合法資質(zhì)，而執(zhí)法部門恰好不屬于該領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部門，那么非法攪拌站有可能無法徹底得到根治。

  對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，根治非法攪拌站可以學(xué)鄰省經(jīng)驗(yàn)，比如去年，江西撫州市政府曾成立清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門展開聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場清理了6家非法混凝土攪拌站。同時(shí)，他還表示，在清理非法攪拌站的同時(shí)，還要建立起一套長效機(jī)制，比如定期由屬地政府召開環(huán)保、國土、規(guī)劃等監(jiān)管部門參加聯(lián)席會(huì)議，對(duì)群眾舉報(bào)的線索進(jìn)行分類，組織屬地監(jiān)管部門對(duì)非法混凝土攪拌站進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，使之沒有死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)。