黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將順應(yīng)這一規(guī)律，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  改革開放以來，受益于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一，技術(shù)和裝備制造水平躍居國(guó)際一流。近年來，國(guó)家大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥產(chǎn)業(yè)總體表現(xiàn)平穩(wěn)，行業(yè)效益保持合理水平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較好效果。但在產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的背后，因水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的質(zhì)量參差不齊、去產(chǎn)能進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象也愈發(fā)明顯。市場(chǎng)中，大量的低等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥帶來的混合材摻入、強(qiáng)度檢測(cè)、質(zhì)量投訴問題較為突出。在不利于建筑質(zhì)量提升的同時(shí)，已較大程度上制約了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。GB175-2007通用硅酸鹽水泥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“第三號(hào)修改單”中擬取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合通用硅酸鹽水泥，保留了32.5 強(qiáng)度等級(jí)礦渣、粉煤灰、火山灰通用硅酸鹽水泥。隨著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修改，將會(huì)使現(xiàn)有水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到一定程度上的優(yōu)化，但市場(chǎng)監(jiān)管難度大等問題仍舊得不到有效解決，甚至?xí)┞冻鲆恍┬聠栴}：

  一是質(zhì)量監(jiān)管難度大。目前水泥混合材組份檢測(cè)技術(shù)難以快速、準(zhǔn)確測(cè)定和鑒別水泥中混合材摻入組份，僅取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合通用硅酸鹽水泥，易使一些落后產(chǎn)能及不規(guī)范企業(yè)為控制成本，把32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合通用硅酸鹽水泥直接改頭換面，以32.5強(qiáng)度等級(jí)礦渣、火山灰、粉煤灰通用硅酸鹽水泥品種名義進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，逃避政策監(jiān)管，難以有效遏制不按標(biāo)準(zhǔn)使用混合材的亂象，水泥質(zhì)量參差不齊且得不到保證，一定程度上威脅到產(chǎn)品質(zhì)量安全，也達(dá)不到以取消32.5強(qiáng)度等級(jí)復(fù)合通用硅酸鹽水泥淘汰落后產(chǎn)能的初衷。

  二是造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。大型企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)生產(chǎn)礦渣、火山灰、粉煤灰低強(qiáng)度等級(jí)水泥，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步加劇對(duì)原本就緊張的礦渣、火山灰、粉煤灰等混合材資源（水泥生產(chǎn)企業(yè)、混凝土攪拌站均使用礦粉、粉煤灰）的爭(zhēng)奪，造成水泥成本大幅度上升。而落后產(chǎn)能和不規(guī)范企業(yè)通過不按水泥標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)水泥，且超摻、亂摻混合材等手段來降低成本，造成了市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上給落后產(chǎn)能及不規(guī)范企業(yè)贏得了生存空間，不利于落后產(chǎn)能淘汰和規(guī)范市場(chǎng)秩序，也達(dá)不到通過市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能的初衷。

  三是保留32.5強(qiáng)度等級(jí)火山灰、粉煤灰通用硅酸鹽水泥，最終影響混凝土使用性能。通過近年對(duì)國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)調(diào)研了解，目前國(guó)內(nèi)基本沒有規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)火山灰、粉煤灰通用硅酸鹽水泥，主要原因是企業(yè)在生產(chǎn)32.5強(qiáng)度等級(jí)火山灰、粉煤灰通用硅酸鹽水泥時(shí)，過量摻入火山灰或粉煤灰，其使用性能受到較大影響，一般只能使用在特定需求的工程上，若在普通民用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大面積使用，會(huì)一定程度上影響到工程質(zhì)量，主要表現(xiàn)在水泥的需水量大幅度增加，澆注混凝土易出現(xiàn)開裂，以及混凝土表面易起灰起砂等等，易造成基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命縮短和工程安全事故發(fā)生。

  針對(duì)上述問題，我認(rèn)為，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，從促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高有“質(zhì)量”的產(chǎn)品供給、推動(dòng)企業(yè)提高生產(chǎn)力、助力產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、保障產(chǎn)品質(zhì)量的角度，應(yīng)該全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥：

  其一，可有效緩解水泥產(chǎn)能過剩。目前42.5以上高等級(jí)水泥與32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥混合材摻量相差約25%，全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥，預(yù)計(jì)水泥生產(chǎn)總量將減少4億噸左右，有效緩解水泥產(chǎn)能過剩局面。另外，全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥，將大幅減少水泥中混合材摻量，緩解目前廢渣資源保供不足，消除“天價(jià)”廢渣的“怪圈”。

  其二，可有效減少社會(huì)資源浪費(fèi)。目前水泥產(chǎn)品中摻入的礦渣、粉煤灰、火山灰等混合材先從原料地運(yùn)輸進(jìn)入水泥工廠，再隨著水泥產(chǎn)品運(yùn)輸進(jìn)入商砼加工或工程施工現(xiàn)場(chǎng)，造成運(yùn)力資源浪費(fèi)；全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥，可以引導(dǎo)粉磨企業(yè)開展對(duì)礦渣、火山灰、粗粉煤灰等不危害產(chǎn)品質(zhì)量的工業(yè)廢渣單獨(dú)粉磨深加工，提供給下游的混凝土攪拌企業(yè)或水泥制品企業(yè)，滿足建筑工程個(gè)性化使用需求，避免礦渣、火山灰、粉煤灰等工業(yè)廢渣混合材重復(fù)運(yùn)輸，減少社會(huì)物流成本浪費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前，砌筑水泥標(biāo)準(zhǔn)已于2017年12月修訂發(fā)布，并將于2018年11月實(shí)施，新的水泥標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將能夠滿足建筑砌墻、抹灰類等個(gè)性化水泥市場(chǎng)需求，更進(jìn)一步減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

  其三，可有力推動(dòng)建筑質(zhì)量提升。全面取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥，有利于提高混凝土標(biāo)號(hào)，推廣應(yīng)用高性能混凝土，從而提高工業(yè)與民用建筑的安全性和使用周期。另外，由于混凝土性能的提高，可在建設(shè)階段節(jié)約鋼材和混凝土的使用，減少資源和能源的消耗量，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體的排放。