近日，江蘇省溧陽市工信局發(fā)布《市轄部分水泥熟料產(chǎn)能分步整合遷建至溧陽市蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的公告》。公告稱，溧陽市結(jié)合本地發(fā)展要求、未來城市規(guī)劃和溧陽市建材企業(yè)現(xiàn)狀，將市轄部分水泥建材產(chǎn)能遷建至溧陽市蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)智能制造園區(qū)化發(fā)展。首批入園的水泥產(chǎn)能分別來自江蘇金峰水泥集團有限公司、溧陽南方水泥有限公司、溧陽市東方水泥有限公司等企業(yè)，共6條干法熟料水泥生產(chǎn)線，合計年產(chǎn)能20500t/d。

按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，在不增加產(chǎn)能的情況下，建設(shè)2*10000t/d熟料水泥智能制造二代示范線。項目建成后，可實現(xiàn)每年粉塵減排850噸以上，氮氧化物減排3162噸，溫室氣體（CO2）減排553噸，節(jié)電4250萬度以上，減少煤炭消耗超16萬噸。因為該項目按可不制定產(chǎn)能置換方案對待，即業(yè)內(nèi)俗稱的1：1產(chǎn)能置換，所以，此項遷建引起業(yè)內(nèi)關(guān)注是很自然的。（相關(guān)閱讀：退出6條！江蘇金峰水泥將1：1建兩條10000t/d水泥熟料線！）

今年年初，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》，對《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》作出行政解釋。《操作問答》對哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案情形第4種解釋為：確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持，未更換同一實際控制人的項目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

要遷建的6條生產(chǎn)線為3家企業(yè)所有，即江蘇金峰水泥集團有限公司、溧陽南方水泥有限公司、溧陽市東方水泥有限公司。都是日產(chǎn)1000噸以上規(guī)模新型干法生產(chǎn)線，不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置。都有生產(chǎn)許可證，是不是在有效期內(nèi)，未見到公告作出有效期說明。是否未享受退出產(chǎn)能的資金獎補和政策支持，也沒有見到公告就此作出的回答。至于未更換同一實際控制人的要求，從公告所稱建設(shè)項目主體為溧陽市前峰水泥有限公司，前峰水泥的實際控制人是誰？是不是由原控制人金峰水泥、南方水泥和東方水泥重新組合還是新控制人？公告沒有公示。是否應(yīng)該按《操作問答》要求預(yù)以補充說明！

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對可不制定產(chǎn)能置換方案第4種情況，《操作問答》明確要求，應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能。對此，在公示內(nèi)容中有一項，建設(shè)項目主體的企業(yè)投資項目承諾書。承諾有3條，第3條是，如有違規(guī)情況，愿承擔相關(guān)法律責任。從這一條內(nèi)容看，應(yīng)該視作建設(shè)項目主體企業(yè)承諾不新增產(chǎn)能。

不新增產(chǎn)能承諾應(yīng)該是全方位的。不應(yīng)只是窯外徑按《水泥熟料產(chǎn)能換算表》倒算回去的6.4米。在主管部門對《實施辦法》解讀時指出，（實施辦法）對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴格。鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。可以看出，按窯外徑推算的實際產(chǎn)能僅用于對要置換產(chǎn)能指標的（再）核定。

怎樣做到全面承諾不新增產(chǎn)能？建設(shè)項目主體企業(yè)承諾只是第一步。按工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》中規(guī)定，省級工信主管部門還有以下工作：

——要全面跟蹤擬建項目動態(tài)，認真落實事前、事中和事后監(jiān)管責任；

——在新項目建成試生產(chǎn)前，督促有關(guān)企業(yè)按承諾及時關(guān)停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會公告；

——督促公布并組織查驗新生產(chǎn)裝置的實際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的失信行為，要會同有關(guān)部門責令整改，整改到位前不得擅自點火投產(chǎn)。

其中，組織查驗新生產(chǎn)裝置的實際生產(chǎn)能力應(yīng)該是關(guān)鍵項。確有一些新建生產(chǎn)線投產(chǎn)后的生產(chǎn)能力大大超過備案（核準）生產(chǎn)能力的情況發(fā)生。什么5000的線生產(chǎn)達到6000；8000的線生產(chǎn)達到10000等業(yè)內(nèi)傳聞決不是什么空穴來風。組織查驗其投產(chǎn)后實際生產(chǎn)動態(tài)十分必要。對于從嚴執(zhí)行排污許可制度也是十分必要。

《環(huán)境保護法》規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物。《排污許可管理辦法》規(guī)定，納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證。排污單位應(yīng)當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物?！豆芾磙k法》規(guī)定，排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度的，應(yīng)當在排污許可證副本中規(guī)定。公示僅說，項目建成后，可實現(xiàn)每年粉塵減排850噸以上，氮氧化物減排3162噸。即承諾了比原線執(zhí)行了更加嚴格的排放濃度，不過，排放限值數(shù)據(jù)在公示中沒明示。

因此，項目在投產(chǎn)后的實際生產(chǎn)中，做到按備案的產(chǎn)能生產(chǎn)也應(yīng)是承諾不新增產(chǎn)能的組成部分，從誠實守信角度，這比6.4米外徑更為重要。

省級工信主管部門如何嚴格按政策要求事前強化監(jiān)管責任，項目成立后，如何事中事后強化監(jiān)管責任應(yīng)該視作為承諾不新增產(chǎn)能的重要內(nèi)容。

此外，小編通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢獲知，遷建退出項目中，僅江蘇金峰水泥集團有限公司的3條生產(chǎn)線可查詢到生產(chǎn)許可證號，溧陽南方水泥有限公司及溧陽市東方水泥有限公司所屬3條生產(chǎn)線，未能在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站查詢到生產(chǎn)許可證，尚未能確定是否存在生產(chǎn)許可證過期問題。

圖片來源國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站