“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國向國際社會做出的一項莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌節(jié)能和減排，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主要任務(wù)和工作重點(diǎn)建議包括以下六個方面。

　大力推動產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

科學(xué)規(guī)劃布局高耗能、高碳排放等重大項目，加強(qiáng)建設(shè)選址論證比選，調(diào)整優(yōu)化高耗能、高碳排放等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的空間布局，盡可能降低能源資源、原材料和工業(yè)制成品等大宗商品的物流運(yùn)輸半徑，降低物流運(yùn)輸能耗，促進(jìn)高耗能、高碳排放等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間節(jié)能降耗。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能和減排技術(shù)改造；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展，降低能源資源消耗強(qiáng)度。

優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)空間布局，科學(xué)規(guī)劃綜合立體交通體系，優(yōu)化布局綜合交通樞紐工程，調(diào)整優(yōu)化集疏運(yùn)體系，支持發(fā)展臨空、臨港和高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，從空間布局上促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排。調(diào)整優(yōu)化倉儲物流園區(qū)布局，合理布局商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)倉儲物流園區(qū)和物流企業(yè)降成本、降能耗。

加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整

煤炭消耗和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以煤炭為主是導(dǎo)致我國碳排放總量大的直接原因，改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、逐步降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重是實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。要加快發(fā)展非化石能源，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，支持沿海潮汐能和西南水電等清潔能源和可再生能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，提高非化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)比重。加強(qiáng)石油天然氣開發(fā)利用和進(jìn)口供應(yīng)安全保障，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，逐步降低煤電比例。

有序推動高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用能煤改氣、煤改電，降低煤炭資源直接消耗規(guī)模。促進(jìn)分布式太陽能光伏發(fā)電與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，因地制宜依托工業(yè)和民用建筑發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電。研究開展零碳城市、零碳社區(qū)、零碳校園等試點(diǎn)示范工作，鼓勵支持具備條件的地方因地制宜開展“氣化”城市、“光伏”城市、“光伏”農(nóng)村等重大工程和行動，為綠色低碳發(fā)展探索新路勁、積累新經(jīng)驗。

　大力促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減碳

實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，加快對電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑等高耗能、高碳排放行業(yè)企業(yè)以及交通運(yùn)輸車輛設(shè)備和公共建筑實(shí)施節(jié)能和減碳技術(shù)改造。鼓勵支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的應(yīng)用，制定并動態(tài)調(diào)整高耗能、高碳排放行業(yè)的強(qiáng)制性節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄或強(qiáng)制性能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)。逐步改善高耗能、高碳排放企業(yè)“產(chǎn)品出口國外、碳排放算在國內(nèi)”的狀況，研究通過價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)高耗能、高碳排放等企業(yè)的產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)工業(yè)和建筑等垃圾的減量化、資源化和再利用，推進(jìn)餐飲外賣、快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。

研究出臺高耗能、高碳排放行業(yè)項目碳排放影響評價制度，提出項目相關(guān)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、減排等工程措施和非工程措施，從源頭上有效遏制高耗能、高排放項目盲目建設(shè)，提高能源電力利用效率，減少碳排放。貫徹落實(shí)投資領(lǐng)域“放管服”改革要求，新增項目碳排放影響評價制度不必新增行政審批事項，更不應(yīng)增加項目單位分擔(dān)，建議將項目碳排放影響評價制度與項目節(jié)能評估制度和環(huán)境影響評價制度等相關(guān)前置審批事項融合為一項新的項目開工前置審批事項，或者將項目碳排放影響評價直接融入項目可行性研究和咨詢評估制度中。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，加快研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)2030年碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確總體思路、主要任務(wù)和保障措施。各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要在此基礎(chǔ)上研究制定2030年碳達(dá)峰路線圖和行動計劃，鼓勵支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

積極推行綠色低碳生活消費(fèi)方式

深入開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動，鼓勵居民綠色出行，支持居民更多地采取公共交通出行方式；擴(kuò)大城市停車收費(fèi)區(qū)域范圍，在中心城區(qū)劃定更多的“步行街”，進(jìn)一步提高城市停車收費(fèi)價格，促使城市居民更多地減少汽車出行；倡導(dǎo)餐飲“光盤行動”，深入開展反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動；大力推進(jìn)居民生活垃圾分類和垃圾資源化、再利用，減少人們吃、住、行、游等各類消費(fèi)活動的能源資源消耗強(qiáng)度。

建立健全生活消費(fèi)相關(guān)資源性產(chǎn)品的價格/收費(fèi)機(jī)制，適度提高居民生活用水、用電、供氣、供暖和垃圾處理等價格/收費(fèi)水平，大幅度提高快遞、餐飲外賣、超市食品袋等包裝用品價格，用價格杠桿調(diào)控生活消費(fèi)方式。

加強(qiáng)對綠色生活消費(fèi)方式的宣傳和引導(dǎo)，充分利用廣播電視、電臺、報刊等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音等新興傳媒，開展全方位、高頻次的宣傳，重點(diǎn)宣傳推進(jìn)綠色生活消費(fèi)方式的重要意義、主要舉措和政策措施等，凝聚形成全社會綠色生活共識，推動形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會生活新風(fēng)尚。

　著力加大植樹造林種草治沙力度

堅持碳存量和增量“兩手抓”，在著力減少生產(chǎn)生活必要的碳排放總量和強(qiáng)度的同時，要大力減少空氣中的二氧化碳存量。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌山林田草沙生態(tài)治理和資源開發(fā)利用，科學(xué)推進(jìn)水土流失治理、廢舊工礦區(qū)治理開發(fā)、鹽堿地治理利用以及荒漠化、石漠化土地綜合治理開發(fā)。大規(guī)模開展國土綠化行動，大面積增加生態(tài)資源總量，大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升國土綠化總體水平，助推大幅度減少空氣中二氧化碳總量。

充分發(fā)揮各級政府以及企業(yè)、農(nóng)村集體組織、社會公益組織和城鄉(xiāng)居民家庭等社會各界的合力，加大植樹造林種草投入力度，加大水土保持投入力度，鞏固提升退耕退牧還林還草成果，拓展沙漠和沙化土地治理成果，進(jìn)一步減少沙漠和沙化土地面積，提高森林覆蓋率、村莊綠化覆蓋率和草原綜合植被蓋度。

　積極推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域改革創(chuàng)新

大力支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新力度，降低綠色低碳發(fā)展成本，提高高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排項目或工程措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，提升節(jié)能減排的效率效果。大力推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、潮汐能、風(fēng)能等新能源和可再生能源的工藝技術(shù)和設(shè)備研發(fā)創(chuàng)新，提高新能源和可再生能源項目的技術(shù)水平，增強(qiáng)安全穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)性尤其是提高與煤電的競爭力。

促進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)林建設(shè)、清潔能源開發(fā)、公共建筑節(jié)能改造、污水再利用等領(lǐng)域積極審慎引入政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，完善價格/收費(fèi)機(jī)制，健全投資回報機(jī)制，支持引導(dǎo)社會資本自主投資建設(shè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理項目；積極引入生態(tài)環(huán)境治理導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，健全產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的良性互動。積極探索高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推廣合同能源管理、節(jié)能減碳第三方治理等服務(wù)模式，調(diào)動相關(guān)主體特別是高耗能、高排放企業(yè)或項目單位實(shí)施節(jié)能減碳項目的積極性。積極盤活存量資產(chǎn)，鼓勵支持符合條件的存量綠色低碳項目發(fā)行公募不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），回收的資金按要求主要投資于綠色低碳項目。

推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展。積極拓寬城市公共自行車、公共交通、農(nóng)業(yè)等碳排放權(quán)來源和實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的市場價值，調(diào)動相關(guān)主體的參與積極性。支持發(fā)展綠色信貸和綠色債券，調(diào)整完善銀行綠色信貸政策和綠色債券發(fā)行監(jiān)管政策，創(chuàng)新發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化和綠色資產(chǎn)支持票據(jù)等產(chǎn)品，更好地助推綠色低碳發(fā)展。鼓勵地方政府、相關(guān)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立綠色低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化運(yùn)作，地方政府可以適當(dāng)讓利。積極審慎放寬保險和社保等長期機(jī)構(gòu)資金的投資渠道，創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，支持引導(dǎo)保險和社保等長期機(jī)構(gòu)資金投資綠色低碳領(lǐng)域。（作者吳亞平 為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員）