近日，山東省協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于山東省水泥熟料企業(yè)開展汛期錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》稱，7月份山東開始進(jìn)入汛期，受季節(jié)性因素影響水泥企業(yè)發(fā)貨量整體處于低位，熟料庫存也將持續(xù)攀升。經(jīng)廣泛征求企業(yè)意見，協(xié)會(huì)研究決定組織實(shí)施汛期錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)施時(shí)間2025年7月6日0:00~7月25日24:00，時(shí)間20天。

何為錯(cuò)峰生產(chǎn)？按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）中提到的，錯(cuò)峰生產(chǎn)是指在采暖地區(qū)的采暖期全面實(shí)行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

綜上所述，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)（開始）指在我國北方地區(qū)冬季釆暖期內(nèi)，錯(cuò)開水泥生產(chǎn)和采暖用煤排放高峰。后來又考慮到一是非采暖地區(qū)春節(jié)期間為建筑施工淡季，二是酷暑伏天時(shí)戶外施工作業(yè)減少，同時(shí)臭氧污染上升，應(yīng)縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，可間接降低臭氧污染。所以錯(cuò)峰生產(chǎn)什么時(shí)間能錯(cuò)峰是有一定條件的。何況清潔采暖方式已經(jīng)成為采暖主體，采暖地區(qū)大氣狀況已經(jīng)有了極大好轉(zhuǎn)。

2020年年底，正值新冠疫情高峰期，工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）。《通知》除明確采暖地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間外，其他地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。在其他地區(qū)增加了雨季和重大活動(dòng)期間開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。雨季遇有大暴雨惡劣天氣時(shí)，一則受影響建筑施工連鎖累及到水泥需求，二則受影響交通運(yùn)輸也會(huì)累及到水泥運(yùn)輸，此時(shí)兩部允許可結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。至于能稱上重大活動(dòng)恐少之又少。

換句話說，除了冬季采暖、春節(jié)假期、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況而采取的停窯措施屬于錯(cuò)峰生產(chǎn)以外，其他借用錯(cuò)峰名義停窯則有錯(cuò)峰生產(chǎn)擴(kuò)大化的任性所為之嫌。

降水比較集中季節(jié)稱為雨季，時(shí)間跨度較長。在易發(fā)生洪澇災(zāi)害地區(qū)還針對(duì)性設(shè)定汛期。一般也只有在發(fā)生大暴雨、特大暴雨引發(fā)自然災(zāi)害情況下，根據(jù)影響程度和地方應(yīng)急預(yù)案采取停、限產(chǎn)。

在氣象意義上降水比較集中季節(jié)定義為雨季，難道在這期間可不分青紅皂白、可不用結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況，只要冠上“汛期”后，即可大把圈定時(shí)間停產(chǎn)？7月一個(gè)月停上20天。8月也還是汛期呀，難不成還得停上**天？9月還有臺(tái)風(fēng)可能侵襲，雨還停不了，還得停上**天？

錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的實(shí)施邊界被隨意擴(kuò)大，讓本應(yīng)具有剛性約束的產(chǎn)業(yè)調(diào)控措施淪為彈性操作工具。長此以往，如此泛化錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行條件，究竟是遵循政策導(dǎo)向，還是在以行政手段干預(yù)市場(chǎng)資源配置？?

在今年5月召開的中國水泥協(xié)會(huì)第九次會(huì)員代表大會(huì)上。中國建材聯(lián)合會(huì)閻曉峰會(huì)長在講話中指出，錯(cuò)峰生產(chǎn)前些年效果明顯較好，現(xiàn)在已經(jīng)不及預(yù)期了。錯(cuò)峰生產(chǎn)并非市場(chǎng)化的手段，未來長時(shí)間繼續(xù)這樣做的話，供需的矛盾很難改變，繼續(xù)這樣下去，不抓緊時(shí)間治本的話，10年后可能也不會(huì)有太大的起色，現(xiàn)在一些比較好的企業(yè)可能也會(huì)被拖得疲憊不堪。行業(yè)長期這樣下去非常堪憂，這樣行業(yè)會(huì)被我們自己搞得越來越差。閻曉峰認(rèn)為，國內(nèi)目前各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都很激烈，面臨的狀況都差不多，除了水泥行業(yè)以外，很少有行業(yè)的發(fā)展還在依靠企業(yè)之間的停產(chǎn)限產(chǎn)來維系。我們不能長期的用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣和行為方式去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的問題，這樣不會(huì)有效果，也不會(huì)持久。閻曉峰最后強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)的問題主要還是靠市場(chǎng)去解決。

在需求持續(xù)下行，供需矛盾不斷加劇的當(dāng)下，各水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的“默契”不再，“面和心不和”的情況時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)供給側(cè)改革的正向作用已經(jīng)十分有限，水泥行業(yè)更應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，若不能從根本上解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，“錯(cuò)峰依賴癥”只會(huì)讓行業(yè)“病入膏肓”，把原本較好企業(yè)也拖垮。這不是危言聳聽。

而就在此前不久，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察群眾信訪舉報(bào)交辦和邊督邊改情況”，公布了多家水泥企業(yè)超產(chǎn)情況，共有近20家水泥企業(yè)被點(diǎn)名。其中，超產(chǎn)最多的水泥企業(yè)，環(huán)評(píng)及備案批復(fù)批生產(chǎn)線產(chǎn)能為4000噸/天，2025年平均日產(chǎn)約8000噸，超產(chǎn)率達(dá)100%。也就是停上一半時(shí)間，企業(yè)產(chǎn)量可做到絲毫不減。

一邊借各種由頭延長錯(cuò)峰時(shí)間，一邊又拼命的超產(chǎn)。主管部門（含授權(quán)協(xié)會(huì)）制定的錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間一加再加，錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行者企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)量一超再超，你限我超，似在玩游戲似的。應(yīng)了閻會(huì)長所說，水泥行業(yè)發(fā)展還在依靠企業(yè)之間的停產(chǎn)限產(chǎn)來維系。如果要說得更實(shí)際更全面一點(diǎn)，那在停產(chǎn)限產(chǎn)之外，還得加上“超產(chǎn)”來維系，靠停產(chǎn)限產(chǎn)超產(chǎn)來維系。

水泥行業(yè)的自救，歸根結(jié)底還是應(yīng)該將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩真正落到實(shí)處。唯有破除“錯(cuò)峰萬能”的做法，真正讓市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)能出清、資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，才能打破錯(cuò)峰加碼再加碼的怪圈，讓行業(yè)在良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的涅槃重生。