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碳排放權(quán)交易:建立全國統(tǒng)一的市場還有多遠?

新華社 安娜 何強 · 2015-08-07 10:42

  國家發(fā)展改革委5日公布“上半年應(yīng)對氣候變化工作”情況,再次指出將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,全國碳交易市場若開啟,潛力將高達千億,但何時能開啟,應(yīng)如何開啟,仍值得關(guān)注。

  按照IEA(國際能源署)統(tǒng)計,我國于2006年成為全球第一大碳排放國,隨后碳排放量逐年上升。在環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻的背景下,我國的減排壓力越來越大。按照今年政府工作報告的要求,本年度二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。

  據(jù)專家介紹,我國的碳排放有40%以上來源于電力,這主要是因為國內(nèi)70%以上電力由燃煤提供。盡管近年來,國家已加大清潔能源支持力度,降低燃煤的使用,但煤電的退出將是一個漫長的過程。

  中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,上半年火電不論是在投產(chǎn)規(guī)模還是在建規(guī)模方面,占比都是最大的。

  從國際經(jīng)驗來看,采用碳交易等經(jīng)濟手段,鼓勵企業(yè)降低能耗,減少二氧化碳排放量是有效方法,也是大勢所趨。

  據(jù)光大證券研究員陳浩武介紹,2014年全球碳交易規(guī)模達到447億歐元。隨著經(jīng)濟復(fù)蘇,各國政府加大對碳交易的重視程度,未來全球碳交易的市場規(guī)模有可能超過萬億。

  我國自2009年已開始探索建立碳交易市場。2011年,發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作,目前七大試點已全面啟動交易。

  發(fā)改委副主任解振華表示,截止到2014年10月,全國共完成交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破了5億元人民幣。

  據(jù)光大證券測算,我國的碳交易市場成熟以后,很可能將達到上千億元的規(guī)模。

  但從試點的情況來看,要建立全國統(tǒng)一的碳交易市場,仍有諸多問題待解。

  據(jù)專家介紹,目前各地政策、技術(shù)相互獨立,確定配額總量與核定企業(yè)履約的基礎(chǔ)性制度也各有差異。北京、上海、廣東等試點地區(qū)在制度設(shè)計上偏向政府控制,而湖北則趨向于完全讓市場主導(dǎo),通過二級市場形成價格去激勵企業(yè)減排創(chuàng)收。

  同時,市場交易活躍度仍然較低。截止到2014年11月13日,交易額最小的重慶僅446萬元,除湖北、深圳外,其他幾個試點交易額不足億元;北上廣的交易日比例均低于50%,重慶交易日比例僅為0.68%。

  從企業(yè)層面看,交易意愿也不高。大部分試點企業(yè)都是迫于政府壓力參與交易,因缺乏激勵和約束機制,企業(yè)的積極性和履約率也較低。

  為了進一步激活市場,各試點也出臺了一系列創(chuàng)新舉措。據(jù)安迅思中國碳市場分析師陳少成介紹,深圳、湖北允許境外投資者參與交易,北京推出掉期產(chǎn)品,廣東則進行定期配額拍賣的試點。

  未來如何將上述創(chuàng)新統(tǒng)一起來,應(yīng)用在一個市場中,仍待從制度、技術(shù)和法律層面統(tǒng)籌考慮。

  發(fā)改委指出,下一步將推動出臺碳排放權(quán)交易管理條例,制定相關(guān)配套細則。完成全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案,出臺重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn),完善碳交易注冊登記系統(tǒng)功能。

  此前發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾多次公開表示,爭取在2016年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場,但目前尚沒有明確時間點。

編輯:武文博

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